美国一票否决巴勒斯坦“入联”申请，这事儿要从历史说起《全球治理》

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据环球网视频新闻报道，当地时间4月18日下午，联合国安理会就接纳巴勒斯坦成为联合国正式会员国进行表决。由于美国作为安理会常任理事国反对，该决议草案被一票否决。

美方在此过程中将“双标”发挥得淋漓尽致，嘴上说着支持落实两国方案，实际行动却很诚实，一票否决了巴勒斯坦加入联合国的提案。此消息迅速引发热搜，许多网友纷纷表示：“联合国名存实亡，美国是一言堂”。

那么，联合国对这个世界安全和平做出了什么贡献？为何我们总会感觉，联合国面对世界重大事件毫无挽救之力？今天我们结合由前联合国检查组成员莫里斯·贝特朗等人所著的《全球治理——分裂中的联合国》以及美国前国务卿基辛格所著的《世界秩序》，这两本书，聊聊联合国的一些职能，以及它为世界贡献了什么。

首先，先来给你分析分析，美国为何决定一票否决，巴勒斯坦为进入联合国，作出了哪些努力。

早在1974年巴勒斯坦就获得“联合国观察员实体”资格，2012年升格为“观察员国”，这意味着，巴勒斯坦可享有参与联合国所有活动的地位，但不能参与联合国主要机构的投票表决。巴勒斯坦自2011年起就尝试申请正式加入联合国，也得到了包括中国、阿拉伯国家，以及不结盟国家组织成员等的支持，但巴方的入联申请每次都倒在了第一步——美国的阻挠。

本次的投票也不例外，虽然有12票赞成，英国和瑞士弃权，但最终又是美国动用了一票否决权，导致巴勒斯坦再次未能成为联合国的正式成员国。在解释性发言阶段，美方为否决票狡辩称：这是为了“鼓励巴勒斯坦与以色列的谈判”，并指责联合国的投票是“不成熟的行动”，即使是“出于好意”，也无助于巴勒斯坦建国。那么，美国为什么一定要阻止巴勒斯坦入联呢？

其实不难分析，过去以色列拿着所谓的“自卫权”，明目张胆地侵占和蚕食巴勒斯坦领土。但如果巴勒斯坦正式加入联合国，也就意味着联合国这个，“世界上最大的政府间组织”承认了巴勒斯坦的合法性和独立性，这样以后，以色列对巴勒斯坦的攻击，在法理上将被视为对他国赤裸裸的侵略，国际社会尤其是西方国家，再也不能对此装聋作哑。

因此，美方代表的发言从骨子里透露出政客的虚伪，他们要表达的，说白了就是，美国名义上是赞同“两国方案”的，但除非巴勒斯坦再向以色列让出些利益或领土，否则美国不会同意巴方的入联申请。

那么，为何几乎所有国家都希望加入联合国？一个国家进入联合国意味着什么？没有进入联合国又会有哪些劣势？ 

我们知道，世界上的主权国家共有197个，其中有193个联合国成员国。这不禁给人一种，国际社会已经“大一统”的感觉。对于一个普通国家来说，为何“挤破脑袋”也要加入联合国？
加入联合国就意味着国际地位的提升，就像我们前面说的，能够加入联合国，代表着国家被世界所认可，是合法的国家，能够有机会在全球大舞台“露个脸”，对一些全球大事发表看法。

除此之外，加入联合国对小国来说，能够拥有一个稳定发展的大环境。《全球治理——分裂中的联合国》这本书中提到：联合国的主要功能在于，建立集体安全体系、防止和解决地区冲突、促进经济发展、新的国际议程以及人权、民主、法治的传播。

现在许多网友认为“联合国名存实亡”，实际上真的是这样吗？

实际上，人类社会的战争，主要目的除了扩大领土和掠夺资源外，还包括许多政治诉求。比如巴以冲突，背后就有错综复杂的政治诉求，绝不仅仅只是抢地盘，抢石油。而且随着科技的发展，以及全球经济的联系越来越紧密，战争所影响到的国家已经不只是交战国双方。比如1973年的第四次中东战争爆发，就造成了影响全球的“第一次石油危机”。

这样的战争就意味着，地缘战争的影响已经足够影响到全球局势。因此，从这个方面来看，无论是针对交战国双方还是旁观的“吃瓜群众”，大家都需要一个能够在爆发冲突时，能够相对理智地进行交流的平台。由于会牵扯到其他国家的利益，因此大家需要一起开个会。

除了作为政治协商的平台，联合国的维和部队也是调停冲突的重要角色。《全球治理——分裂中的联合国》这本书中也提到：联合国维和部队总体上由不同国家派遣的部队组成，在联合国的名义下执行广泛的任务，包括监督和强制执行停火、观察边境线、保障和运送人道主义援助、维持政府和公共秩序。简单来说就是全球“救火队员”。

许多军迷朋友奉为神作的电影《黑鹰坠落》的原型，就是维和部队的写照。当时的索马里由军阀武装割据，索马里海盗经常勒索各国商船，因此联合国决定派出维和部队，监督当地各个部落的停火，以及对索马里的居民提供人道主义救济。

虽然联合国对国际社会的稳定具有重大意义，但是由于其能力的局限性，联合国经常成为美国等西方势力的霸权主义的傀儡。基辛格写的《世界秩序》这本书就提到：美国曾假联合国之手，推动了叙利亚阿萨德总统的下台。当美国以“世界警察”的姿态插手别国内政时，联合国就成了它最得力的工具。

而没能入联合国的国家，就很可能会面临政治孤立的局面，从而影响经济发展。巴勒斯坦和以色列是持续半个多世纪的老对头，西方大国倾向支持以色列，所以经常实行偏袒政策。比如，2019年美国的“世纪协议”。

由美国特朗普政府起草的“世纪协议”草案中，以色列、巴勒斯坦解放组织和哈马斯运动预计将签署三方协议，在约旦河西岸和加沙地带建立国名为“新巴勒斯坦”的国家，但不包括现有的以色列定居点。以色列已经建成的定居点就会保留下来，阿拉伯居民将迁离，成为“新巴勒斯坦”国民。在“新巴勒斯坦”，只有警察获准携带武器，承认由以色列提供保护，反击任何外部侵略，条件是由新巴勒斯坦支付防务费用。

这个方案极度不合理，巴勒斯坦人民失去了土地、反抗的权力，却还要感谢对方。这已经将偏袒写在脸上了，美国却依旧大言不惭地认为这是公正合理的，能够保持中东和平的“世纪协议”。当然，这个协议最终被国际社会谴责，巴以冲突以后，“世纪协议”也成为了“世纪耳光”，成为一个假意维护和平的笑话。

最后，我们聊聊为何美国等国家有一票否决权？联合国的“一票否决权”是吸引土耳其、日本、印度等国屡败屡战进入安理会的香饽饽。在这个拥有近200个国家的蓝星之上，唯有五大国才拥有这种至高无上的权力。那么，这个权力是怎么由来的呢？ 

联合国的前身是“国际联盟”。第一次世界大战之后，胜利者协约国根据《凡尔赛条约》成立了国际联盟。在全世界成立联盟，管理全球事务是前所未有的大事，所以，很多人都曾对它寄予厚望。

希望国际联盟能在国际争端中发挥重要作用，但是很可惜，国际联盟成立后就被英法控制，其他国家根本无法对其产生影响，以至于国际联盟成为英国和法国维护自己国家利益的私人工具。这种国际组织存在的合理性可想而知，所以没有存续多久，就名存实亡了。

在1944年8到10月，美、苏、中、英四大国代表在美国华盛顿举行会议，起草联合国章程。虽然在成立联合国问题上，各国观点一致，但是各自又有不同的目标。

英国看了看当时的世界形势，觉得仅仅凭借自己日薄西山的实力，实在是不够和美苏相提并论，于是只好暂时放下“大陆均衡政策”，将在二战中建立了“深厚”革命友谊的戴高乐拉入己方阵营。而美、苏两国，因为意识到战后彼此将成为主要对手，都想方设法在联合国的机构和权力上争取有利于自己的规定。否决权问题也是这个时候被提出来的。

苏联主张苏、英、美、中、法五个常任理事国应有否决权，即在对具体问题进行表决时，只要5国中有1国反对，就可以宣布表决无效，只有5个常任理事国一致同意决议方能通过。苏联之所以提出否决权问题，其实也无可厚非，当时5个常任理事国中，除了我国还没有确定领导政府以外，只有苏联1个社会主义国家，美国、英国、法国是资本主义国家。

苏联认为自己在安理会中是少数，如果有了否决权就可保证在安理会中不吃亏。而美、英两国则主张采取少数服从多数的原则，坚决反对否决权。苏联见否决权问题有了阻力，进而提出乌克兰和白俄罗斯直接成为联合国安理会的成员，这样苏联就可以有3票的表决权，但美、英两国又不接受此方案。直到1945年2月，在苏联雅尔塔会议上，美、英考虑到要争取苏联同意，全力击败德国并对日宣战，经妥协才同意了苏联提出的否决权问题。

一票否决权的权力极大，这也不禁让人发问，这个权力真的合理吗？

从和平的角度来看，一票否决权的意义极大。如果出现了有违背人类价值伦理和世界和平的草案，比如法西斯当年的种族灭绝，这个时候，如果世界上最有影响力的几个国家，哪怕有一个不同意这种想法，这套草案也不能被通过。因为这些是底线性的东西，并不是说大多数人同意，就是可以被实施。大多数人都同意的，不一定是善的。

通过这种有点粗暴，甚至有缺点的制度，来保证一战二战这种影响人类作为一个物种存活的事情能不再发生。可是，权力没有监管的滥用，却可以毁掉一个小国多年的努力。美国只需要一个想法，就可以用一票否决权，击碎巴勒斯坦人民几十年的梦想。截止到今天，中国依旧是使用否决权最少的国家。

所以，无论是出于蚕食巴勒斯坦领土的目的也好，还是为了继续维持霸权也罢，美国和以色列都不会允许巴勒斯坦正式加入联合国，美国虽然嘴上说着支持“两国方案”，但哪次不是把屁股坐在了以色列这边？用现在很流行的一句话来说：美国已经习惯站在最广大国家的对立面。

好了，今天的热点就讲到这里，为你推荐的书是《全球治理》和《世界秩序》我们下期再见。