苏丹武装冲突：一场“被遗忘的危机”

2023年4月15日，苏丹武装部队和准军事组织苏丹快速支援部队在首都喀土穆发生交火。一年后的4月15日，苏丹大部分地区陷入战火、饥荒、医疗卫生危机和流离失所危机。持续一年的苏丹武装冲突已导致上万人死亡、数百万人逃离家园、上千万人挨饿。

作为非洲领土面积第三大的国家，苏丹已基本陷入崩溃。冲突双方分割占据苏丹的东西两个部分，战局呈现消耗战、拉锯战和持久战的态势。苏丹国内粮食生产和粮食进口贸易均陷入停滞，医疗系统瘫痪。人道主义援助面临资金和安全两大挑战。联合国警告称，苏丹面临全球最严重的粮食危机、全球规模最大的流离失所危机。

在俄乌冲突和巴以冲突持续的背景下，苏丹冲突和人道主义危机获得的国际关注相对较小。有联合国官员称苏丹冲突为“被遗忘的危机”。截至4月15日，联合国27亿美元的苏丹人道主义应急计划只有大约6%的资金到位。

在法国巴黎举行的苏丹及其邻国国际人道主义会议上，传出多国认捐和组织新一轮和平谈判的消息。但观察人士对此并不感到乐观，如果冲突双方不做出让步，国际援助难以抵达苏丹民众手中。

从首都交火到全国范围的拉锯战

2023年4月15日，一项让快速支援部队并入苏丹武装部队的计划失败，双方爆发武装冲突。冲突首先在苏丹首都喀土穆打响，随后蔓延至该国的其他地区。

苏丹武装部队总司令布尔汉和快速支援部队领导人达加洛曾为政治盟友，他们在2019年联手推翻前总统巴希尔的政权，在2021年又联手解散文职过渡政府。但两人的关系实则暗流涌动，尤其在合并部队的问题上，哪一方也不肯做出让步。至2023年年初，双方的权力斗争已经公开化。

至今不清楚在冲突爆发之初是哪一方开了第一枪，但清楚的是冲突迅速在苏丹全国蔓延。截至目前，苏丹全国18个州中已有11个州陷入战火。快速支援部队在冲突初期占据主动，迅速占领由喀土穆、北喀土穆和恩图曼三市组成的首都圈的大部分地区，并夺取了苏丹的主要炼油厂。

2023年10月和11日，快速支援部队把注意力转移到西部的达尔富尔地区，并控制了达尔富尔的大部分区域。2023年12月，快速支援部队对中东部的杰济拉州发动新的攻势，并占领了该州首府瓦德梅达尼。杰济拉州有苏丹“粮仓”之称，对于该州的争夺被认为是影响冲突走势的关键之一。

分析人士表示，今年以来，快速支援部队的进攻势头减弱，其在自西向东的漫长战线上作战时显得捉襟见肘。同时，快速支援部队难以管理其控制的地区，其成员被指对平民实施暴行，激怒了一些地区的民众。

苏丹武装部队则在今年1月发起了自冲突爆发以来的第一次大规模反攻，其重点是首都圈和杰济拉州。苏丹武装部队逐渐夺回苏丹第二大城市恩图曼的大部分地区，该市与喀土穆隔尼罗河相望。分析人士称，接下来的战斗重点可能将转向北喀土穆以及首都圈的炼油厂。苏丹武装部队在杰济拉州的反攻则进展缓慢。

经过一年的武装冲突，冲突双方已将苏丹大致分为东西两个部分，快速支援部队控制了西部大部分地区，苏丹武装部队控制了东部大部分地区。许多较小的武装团体则在两者间选边站，与快速支援部队或苏丹武装部队结盟参与冲突。

据央视新闻报道，从全国范围来看，苏丹冲突双方总体上势均力敌，战局正在演变成比拼人员、武器和资源的消耗战、拉锯战和持久战。自今年4月以来，冲突双方不断向苏丹中部杰济拉州集结兵力。目前，双方在该州周边地区的小规模接触战频繁发生，预计大规模战事很快爆发。

全球最严重的粮食危机和规模最大的流离失所危机

苏丹武装冲突一年来导致的死亡人数缺乏确切数字。联合国人道主义事务协调办公室4月4日发布的报告称，苏丹武装冲突已造成14790人死亡。但报告指出，出于安全原因，统计存在局限，该数据偏保守。

另外，据非政府组织“武装冲突地点和事件数据库项目”4月14日发布的报告，自苏丹武装冲突爆发以来，该组织记录了5550起武装组织间的暴力事件，造成15550人死亡。

除了直接导致伤亡外，这场武装冲突还让苏丹面临“全球最严重的粮食危机”“全球规模最大的流离失所危机”和“近年来最严重的人道主义灾难之一”。

苏丹的农业和其他生产活动已经陷入停滞，其国内粮食产量大幅下降，粮食进口贸易同样因安全原因受阻。联合国世界粮食计划署今年3月警告，苏丹武装冲突正在引发全球最严重的粮食危机。

根据联合国粮食安全阶段综合分类，苏丹当前有近1800万人处于严重粮食不安全状况，占该国人口的近40%。其中大约500万人处于危急的粮食不安全状况。联合国粮食安全阶段综合分类按照严重程度把粮食不安全状况分为一般、警戒、严重、危急和极度危急5个类别。

其中，相当一部分正在挨饿的人口为儿童。联合国儿童基金会称，苏丹当前有890万儿童面临严重粮食不安全状况。儿童基金会称苏丹距离饥荒仅“一步之遥”。

联合国驻苏丹人道主义协调办公室警告称，未来几个月，苏丹可能会有数万甚至数十万人因营养不良相关原因死亡。在最坏的情况下，今年可能会有100万苏丹人死于饥荒。

达尔富尔地区流离失所者和难民协调组织发言人亚当·里贾尔说，救援组织无法到达达尔富尔的流离失所者营地，营地中80%的家庭每天只能吃一顿饭。

里贾尔说，在南达尔富尔州的凯尔马难民营，平均每12小时就有3名儿童死亡，大多数死于与营养不良有关的疾病。

在北达尔富尔州扎姆扎姆难民营，在此避难的苏丹人阿布巴克尔对媒体说，过去4个月里，她的3个孩子因疾病和营养不良去世，分别只有3岁、2岁和6个月大。

国际人道主义组织指责苏丹冲突双方均阻碍人道主义援助工作。据称，快速支援部队设卡向人道主义援助车队索要高额费用，而苏丹武装部队则试图阻止人道主义援助进入快速支援部队控制的地区。

此外，国际移民组织今年4月发布的最新数据显示，苏丹武装冲突已造成超过862万人流离失所，而在冲突爆发前，苏丹已有近300万人流离失所，使得该国的流离失所者总数超过1100万。国际移民组织称，这是当前全球规模最大的流离失所危机。

苏丹冲突的影响还远不止于此。苏丹的医疗、教育以及其他公共服务体系均已崩溃。世界卫生组织表示，苏丹约70%至80%的医疗卫生设施无法运行，约1500万人口需要紧急卫生援助。联合国儿童基金会数据显示，苏丹全国超过1万所学校因冲突被迫关闭，约1900万学龄儿童目前处于失学状态。联合国儿童基金会警告称，苏丹冲突让“一代人的未来和梦想岌岌可危”。

“世界正在忘记苏丹人民”

“在过去的48小时里，世界大部分地区都在关注中东不断升级的紧张局势……世界正在忘记苏丹人民。”当地时间4月15日，联合国秘书长古特雷斯在联合国总部对媒体表示，苏丹生死攸关的紧急情况在国际上被置于次要位置。

古特雷斯表示，截至目前，联合国的27亿美元苏丹人道主义应急计划只有大约6%的资金到位。与此同时，向苏丹邻国提供14亿美元的区域难民应急计划也仅获得约7%的资金。古特雷斯呼吁全球向苏丹提供援助支持并一致推动苏丹停火。

与世界上正在发生的其他冲突和人道主义危机相比，苏丹冲突和人道主义危机似乎遭到了忽视。“苏丹危机被描述为一场被遗忘的危机。”联合国驻苏丹人道主义协调办公室主任贾斯汀·布雷迪说，其他危机比苏丹危机更受关注。

医疗慈善机构“无国界医生”组织主席克里斯托·赫里斯图最近发表声明表示，国际社会对苏丹危机的忽视程度令人震惊。

当地时间4月15日，苏丹及其邻国国际人道主义会议在巴黎举行。法国外交部长斯特凡纳·塞茹尔内在开幕致辞中表示，苏丹人民遭到“遗忘”和“漠视”，他寄希望于这场会议能够打破国际社会对苏丹危机的“沉默”。

在巴黎会议上，欧盟委员会承诺向苏丹及其邻国提供3.55亿欧元援助，欧盟成员国承诺提供5.41亿欧元援助，总计认捐8.96亿欧元。

另外，巴黎会议还传出一个消息，沙特将在未来三周内就苏丹冲突举行新一轮和平谈判，并呼吁冲突双方“本着善意进行谈判，争取实现停火”。新一轮会谈计划仍在沙特港口城市吉达举行。埃及、阿联酋、非盟和东非政府间发展组织将合作促进此次会谈。

此前，苏丹冲突双方和相关国家代表已在吉达举行了多轮谈判，但均未取得有效成果。其间，双方曾达成多份短期停火协议，但均未充分遵守。之后，东非政府间发展组织、利比亚民族团结政府都曾在冲突双方间进行斡旋，但均未成功。今年3月8日，联合国安理会通过决议，敦促苏丹冲突双方在斋月期间停止敌对行动，但双方未履行安理会决议。

美国战略与国际问题研究中心非洲项目的高级研究员卡梅伦·哈德森撰文指出，尽管巴黎会议呼吁捐款的行动十分必要，但若苏丹武装冲突持续，那么援助物资可能只会滞留在苏丹的港口和边境口岸，而不会到达民众手中。

哈德森认为，苏丹冲突双方都认为自己一方能够赢得冲突，因此不愿意向对手或国际社会做出让步，但战况表明哪一方都难以在短期内取得全面胜利。苏丹武装冲突的解决之路将是漫长的，当前国际社会只能尽力避免苏丹出现最坏的情况。