红星观察|江西一地提升乡镇机关人员收入20%以上 基层该如何留住人才？

近日，江西鹰潭市委组织部部长肖国军的一篇题为《坚持减负、赋能、增效 破解基层治理“小马拉大车”问题》的文章被很多人关注。

日前，鹰潭市委组织部一名工作人员告诉红星新闻记者，这篇文章是面对省里约稿提交的一篇理论文章，里面很多政策都已经在全市执行。

就文章中被讨论最多的基层减负、留住基层干部问题，日前，红星新闻记者采访了包括江西鹰潭、黑龙江、山东等地的众多基层干部。其中多人都提到目前基层面临人少事多、形式主义等问题，减负落实效果并不明显。一名正在准备公考的大学生村干部告诉红星新闻记者，虽然在基层工作多年，给自己带来了很好的锻炼，但在考公中会优先考虑市直机关岗位。

南开大学政府管理学院副教授张志红表示，实践中，基层大量的工作来自中层政府向下交办的事项，中层政府的“二传手”特征开始显现。在这样一个体制机制下，有可能导致即使中央政府抓减负，基层政府的职责依然很多。当下被诟病最多的拍照留痕、台账等，在一定程度上是基层在目前问责体系下自我保护的应对。解决这些问题，需要各方面积极探索更加优化的制度设计。

2023年5月18日，江西上饶，铅山县葛仙山镇管源村，村干部上门与村民沟通解决生活难题 据视觉中国

减负：

都在喊减负

基层活为何没变少？

鹰潭市委组织部的文章中提到，基层减负要通过厘清基层权责、精简基层事物、压缩督查考核3个方面来实现。其中指出，要把应减之负和应负之责厘清楚，让基层做该做的事、做能做的事；要充分考虑基层承接能力；着力纠治简单以发文开会、拍照留痕、做台账留资料、制作学习笔记等作为督查检查考核评价标准的行为。

几天前，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同中央纪委办公厅对3起整治形式主义为基层减负典型问题进行通报，里面提到层层加码、指派点赞指标等问题，要求各地区各部门“对号入座、反躬自省”。

鹰潭市下辖县级市贵溪市某村担任妇女主任3年的大学毕业生馨馨告诉红星新闻记者，相比于前几年，2024年以来工作轻松了一些，之前常见的一些报表和总结，今年少了很多，但像扶贫相关的摸排入库、留守儿童相关的信息整理工作，依然占用了她大量的时间。但受限于资金紧张，这些资料整理入库后，能够得到后续帮扶的人并不多，这让她时常质疑自己做的工作流于形式。

在山东某镇担任基层干部的赵龙说，他每天三分之二的时间要用在应对上级各部门安排的任务，以及之后的落实、留痕、整理台账上。

“比如最近电动车着火的事件频发，县住建局就组织镇上分管副镇长开会部署，然后副镇长回来就给我们开会部署，我们就安排村民开会学习、村干部穿着红马甲发传单，同时要拍照留痕上传。”赵龙告诉红星新闻记者，单个工作并不复杂，但上级每个部门每个月几乎都会安排这类工作，加起来数量非常多。由于大部分时间都用在应对上级安排的工作以及拍照留痕、台账整理上，基层仅有的几个人没有精力把每件事情都扎实做好。

小超曾在黑龙江担任多年大学生村官和乡镇干部，为了完成各个上级部门的工作安排疲于奔命，如今晋升到区机关单位工作的他，变成了不断给基层派发任务的上级部门领导。对于基层减负的困境和中层部门的无奈，小超非常理解。

小超告诉红星新闻记者，基层工作多的主要原因有3点，一个是越往下人越少，某项工作市里可能有一个科室负责，到了区里就只有一个专人负责，分派到镇上还是只有一个人，但这个人要对接四五个部门的工作；另一个是层层加码，很多工作从上往下每一级都要加一层码；而最重要的原因是，每个上级部门都可以给基层安排工作，并且都很重要。

“我很理解基层工作压力大，也支持基层减负，但我肯定不能接受他们不完成我这边的工作部署，每个上级部门可能都是这么想的。”

对于被诟病最多的台账、留痕等问题，小超解释这主要是为了应对上级检查，乡镇一级要面临省、市、区各级巡视检查，他们需要用会议纪要、照片、台账、表格来证明自己完成了上级部署的工作。

如何留住人？

更高的待遇

更多的晋升机会

很多媒体在转发鹰潭市委组织部那篇文章的时候，都会把“乡镇机关人员收入高出20%”放进标题。

实际上，这一政策在全国范围内已实施多年。早在2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅就印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，明确落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策，确保乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员。同年，江西省发布《关于加快推进乡村人才振兴的若干措施》，提到要“全面推行乡镇绩效考核，落实乡镇工作补贴政策，确保乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员20%”。红星新闻记者采访的几位基层干部，均表示在当地有类似政策，基层工作人员可以享受一笔额外补贴。

除了收入补贴，文章还提到要“推动公务员年度考核优秀等次比例、事业编制向基层倾斜”。赵龙告诉红星新闻记者，在他任职的乡镇，基层事业编人员申请中高级职称时能比县市机关获得更多的名额。并且近年来县市各机关公开招录的公务员数量很少，更多的是采取面向基层遴选的形式，这给了基层干部很多晋升的机会。

小超就是因为做村干部和乡镇工作优异，被区政府提拔到宣传部门担任领导职务。

小超告诉红星新闻记者，无论是处理工作方面的技巧、处理人际关系的能力，还是应对一些突发事件解决问题的能力，都是在机关单位锻炼不出来的。在基层每天需要面对形形色色的人，要处理各种上下级关系，解决各种没有标准答案的突发状况，不像机关单位工作更单一具体，也更标准。机关更愿意从基层招人，除了政策方面的原因，经过基层锻炼的人能更好处理工作也是其中的一个方面。

然而，现实公务员招录中，基层岗位抢手程度往往远低于机关岗位。有公考培训机构统计的2024江西公务员考试竞争最激烈的岗位前10名中，只有3个职位是乡镇基层岗位，其他大多为社保、商务局、发改委等机关岗位。

正在准备公务员考试的鹰潭大学生村干部馨馨告诉红星新闻记者，得益于基层工作经验，她可以选择很多定向招录职位，但如果有机会，她肯定优先报考机关岗位。“因为机关岗位工作更轻松，也比较单一，不像基层每天要处理各种杂七杂八的事情。”

■ 专家说法

需要有制度化的

人才交流及工作机制保障

南开大学政府管理学院副教授张志红告诉红星新闻记者，在基层减负方面，鹰潭市的做法抓住了牛鼻子，但是目前解决的路径并不多。

张志红表示，减负的第一件事情就是厘清基层职责清单，这也是她所在“中国政府发展联合研究中心”团队这些年来长期关注的领域，但当把基层政府的职责清单梳理出来时，发现远比想象的更庞杂。而且，目前的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第七十三条第十一项规定：办理上级国家行政机关交办的其他事项。这句制度性兜底规定，不仅是“职责同构”的制度基础，同时也支持中层政府把一些本该本级政府履行的职责转交给基层政府。张志红认为，几个接受采访的基层干部提到的频繁被各个上级部门安排工作，就是这个问题的现实体现。

至于现在被批评得最多的形式主义问题，包括留痕、台账、会议纪要等，实际上更多是在全面问责的政府运行中基层工作人员的一种自我保护，而不是上级的强制要求。

对于留住基层人才，张志红认为，提高待遇只是其中一个方面，最重要的是要有制度化的人才交流及其工作机制保障。

张志红介绍，稳定的基层干部对于基层工作开展帮助很大，在处理很多复杂事项时，基层干部与居民的良好关系能帮助事件得到快速合理的解决。从居民服务的感受讲，通过熟悉的基层干部办理业务，能让老百姓更有信任感。但是，从基层公务员角度来说，希望通过选拔机会得到不断晋升，是应该得到鼓励的。在干部选拔这个机制上面向基层倾斜，给基层公务员更多晋升机会，有利于调动他们的工作积极性，以制度发展换取改革空间，长期来看对留住基层干部是有好处的。

红星新闻首席记者 吴阳 特约记者 刘亚洲