建设绿色供应链，绿电绿证市场如何发挥更大作用？

3月25日，工业和信息化部部长金壮龙在中国发展高层论坛2024年年会上表示，将深化制造业绿色低碳合作，加快建设绿色工厂、绿色园区和绿色供应链，大力发展绿色低碳产业。推动建立绿色制造国际伙伴关系，建设一批中外合作绿色工业园区，拓展绿色贸易增长点。

同时，作为我国对外开放和外资企业集中地，上海也出台《上海市加快建立产品碳足迹管理体系打造绿色低碳供应链的行动方案》。提出到2025年，推进打造50家以上绿色低碳链主企业，培育一批具有国际服务水平的绿色低碳专业服务机构。

随着全球应对气候变化和绿色转型步伐的加速，国际贸易中对产品生产过程中的绿色要求越来越高，越来越多的大型企业纷纷提出生产供应链和产品生命周期的碳中和目标。打造绿色供应链成为当前国际贸易和产业竞争中的新着力点。作为推动企业绿色转型的重要措施，绿电绿证消费成为大家关注的重点。

庞大的制造业规模催生绿电和绿色供应链的建设需求

作为制造业大国和贸易大国，我国已深度嵌入到国际贸易和产业分工当中，数据显示，我国是全球140多个国家和地区的主要贸易伙伴，制造业中间品贸易占全球的比重更是达到20%左右，位居全球第一。

作为体现全球供应链运行状态的指标，中间品贸易或制造业中间品贸易的高占比反映了我国参与全球供应链的活跃度、融入国际循环的广度和深度。因此，在全球绿色转型和构建绿色供应链的浪潮中，我国必须积极参与其中，推动自身制造业绿色低碳转型。

建设绿色供应链是一项系统工程，主要包括提高绿色低碳制造水平、推行绿色低碳运输方式、提升资源循环利用能级、积极推动绿色电力开发利用、加强绿色低碳技术研发应用等。其中，以使用绿色电力成为制造业企业快速实现生产制造业过程绿色低碳化，满足国际产品碳足迹要求的重要措施。

近日，国务院办公厅在公布的《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》中便提到，加快推动绿证交易和跨省区绿电交易，更好满足外商投资企业绿电需求。全球知名科技公司苹果的CEO蒂姆·库克在上海会见了三家中国供应商企业，也强调了中国供应链对苹果的重要性，并表示2030年苹果所有的产品要实现碳中和，包括整个产品价值链使用100%清洁电力。

绿电已成为当前制造业企业实现绿色低碳转型、建设绿色供应链的重要手段。数据显示，外商投资企业是中国产业链供应链的重要组成，在华营业收入和利润已经分别占到中国规模以上工业的20.4%和23.4%，进出口占中国进出口总额的30.2%。因此，无论我国数量庞大的制造业企业自身需求，还是外资企业出口导向带来的绿电消费需求，我国绿电交易和消费将迎来长期的增长趋势。

绿电供需地区错配，交易和消费机制还有待完善

由于绿电交易采用“证电合一”方式，即绿电物理属性和绿色环境属性的统一。绿色电力的生产者与消费者直接签订交易合同，实现了绿电生产、传输、消费全流程闭环。用户在使用电能的同时获得绿色电力的环境权益，取得权威可信的绿色电力消费凭证。因此，制造业企业及外资企业有意愿通过消费绿电来降低出口产品的碳足迹。

2021年，国家发改委、国家能源局组织国家电网公司、南方电网公司制定了《绿色电力交易试点工作方案》，在全国启动了绿色电力交易试点。现阶段，绿电交易只纳入了平价的集中式陆上风电、光伏发电项目，其他新能源发电和水电并未被纳入。

同时，由于我国光伏、风电主要分布在西北、华北和东北等“三北”地区，而绿电消费需求主要集中在经济发达和人口密集区的东部地区，我国绿色电力供需存在较大错配现象。我国绿电消费和交易市场存在品种不够丰富、绿电定价体系较为混乱、跨省交易机制不完善等问题。这就导致尽管绿电需求在增长，但绿电交易电量占市场交易电量的比重仍然较低。

多种因素作用下，导致了绿电价格相比煤电较高，目前绿电相较火电通常有3-5分/度的环境溢价，企业购买绿电需要支付额外成本。而制造业企业对成本普遍较为敏感，这抑制了绿电消费市场的整体发展。

此外，由于我国尚未建立全国性的绿电抵扣碳排放机制，全国电网平均排放因子计算和部分地方试点碳市场绿电抵扣核算规则未将绿电交易电量排除在核算外，绿电消费用户无法获得国家对企业碳排放抵扣的认证，且会造成绿电环境属性的双重计算，导致国际上对我国的绿电消费认可度，这对企业购买绿电积极性产生较大影响。

提高国际认可度和影响力，绿电绿证将成为我国打造绿色供应链的利器

随着国际贸易绿色壁垒持续加高，以及国际对绿电环境价值的唯一性要求越来越高。我国亟须推动绿电绿证市场与碳市场的协同，避免环境价值重复计算问题，扩大我国绿电绿证的国际认可度和国际影响力。

2017年，我国试行绿证核发和自愿认购制度，但由于绿证覆盖范围、环境属性等问题，我国绿证一直未得到国际的认可。如我国的海上风电项目既可以申领绿证又可以开发为ccer项目，这样可再生能源电量的环境属性将同时面临两个归属，导致环境权益的重复计算和交易，不符合绿证环境属性唯一性。

2023年7月，《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》对绿证制度进行了修改完善，明确绿证是我国认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证。此后，国家能源局发文表示，我国绿色电力证书已获得RE100组织认可。

但全球可再生能源倡议RE100仍要求使用中国绿证的企业提交可信声明，声明绿证拥有全部的环境属性。此外，欧盟碳边境调节机制仍暂时不认可绿证，我国绿证国际认可度和影响力还有待提高。我国可再生能源装机和发电规模庞大，有着较大的绿电绿证开发交易和消费潜力。

我国可再生能源装机和发电规模庞大，并拥有着庞大的制造业规模，绿电绿证开发交易和消费潜力巨大。如果绿电绿证国际认可度实现突破，将彻底激发我国广大制造业企业的绿电绿证消费需求，推动更多企业实现100%使用绿色电力，为建设绿色供应链、塑造绿色产业竞争力奠定基础。

新京报零碳研究院研究员 任大明