解读|美国罕见弃权、以色列不满，安理会加沙停火决议恐难执行

据新华社报道，联合国安全理事会3月25日通过第2728号决议，要求斋月期间在加沙地带立即停火，同时立即无条件释放所有被扣押人员。

这是自去年10月7日新一轮巴以冲突爆发以来安理会首次通过要求加沙地带立即停火的决议。包括中国在内的14个安理会成员在当天的投票中对该决议草案投了赞成票，美国投了弃权票。

西北大学中东研究所副教授王晋对新京报记者表示，此次决议为巴以冲突提供了法律性文件，但无法直接作用于巴以冲突。以色列和哈马斯存在巨大分歧，要在斋月期间停火难度很大。此外，与此前多次否决安理会决议不同，美国在此次加沙停火决议投票中弃权，凸显美国和以色列矛盾日渐加深。

该决议可为解决巴以冲突确定法律性、原则性标准

联合国安理会25日通过的第2728号决议要求斋月期间在加沙地带立即停火，以实现长期、可持续的停火。决议同时要求立即无条件释放所有被扣押人员，并确保对他们的人道主义准入，以满足其医疗和其他人道需求。决议还强调，亟须向整个加沙地带扩大人道主义援助、加大对平民的保护力度。

“此次联合国安理会通过要求加沙地带立即停火的决议，意义重大，值得受到国际社会广泛欢迎。”王晋说，联合国相关决议，包括联合国安理会的相关决议，是国际社会公认的法律性文件。此次联合国安理会加沙停火决议的内容，包括要求呼吁立即停火、释放被扣押的人员以及开展人道主义救助，代表着国际社会绝大部分国家在巴以问题和本轮巴以冲突上的原则性立场，确实会对国际舆论以及冲突当事方产生非常重要的影响。

在王晋看来，“联合国安理会的相关决议也可以为将来类似的问题，或者巴以冲突未来的走向，确定一个法律性、原则性的标准。”回顾历史，联合国安理会曾通过多个有关巴以问题的相关决议，有的决议后来成为指导巴以问题的原则性方案，比如1947年联合国大会通过的联合国第181号决议，该决议成为有关巴勒斯坦国家独立地位的一个原则性方案。

国际社会对此次通过的决议表示欢迎。伊拉克外交部当晚发表声明称，各方应履行国际法规定的义务，扩大向整个加沙地带平民提供人道主义援助的范围，并加强对平民的保护；巴基斯坦外交部当晚发表声明，呼吁迅速执行当天通过的安理会决议；卡塔尔外交部发表声明，欢迎联合国安理会通过加沙地带停火的决议。声明表示，希望该决议的通过是朝着在加沙地带实现永久停火迈出的第一步，并强调执行该决议的必要性。

加沙停火决议凸显美以矛盾加深

安理会常任理事国美国当天投弃权票。据新华社报道，以色列方面对美方没有投下反对票表示不满，并取消了一个高级别代表团的访美行程。美国方面对此感到“惊讶”，有官员认为以方“反应过度”。

实际上，自去年10月7日新一轮巴以冲突爆发以来，美国曾四次在停火问题上行使一票否决权，不断阻挠联合国安理会通过巴以问题相关决议草案。美国还于3月22日向安理会提交了一份决议草案，没有要求立即停火，还为停火设置前提条件，该决议草案遭到阿拉伯国家的一致反对，在中国、俄罗斯、阿尔及利亚共同反对下未获通过。

“美国在联合国安理会相关决议草案投票中选择了弃权，确实并不多见，显示出美国和以色列的关系，尤其在本轮巴以冲突问题上出现了较大的裂痕。”王晋说。

据王晋观察，回顾历史，在涉及以色列或者巴以冲突的问题上，美国在联合国安理会基本上是以色列的铁杆支持者，如果有不利于以色列的相关决议案，美国基本上会予以否决或弃权，但在某些情况下也会有例外。

例如，2016年12月联合国安理会以14票赞成、1票弃权的投票结果通过敦促以色列停止一切定居点活动的第2334号决议，弃权的1票的便是来自美国。“美国的弃权，使得第2334号决议成为联合国安理会的法定文件，引起以色列极大不满。其实也是由于以色列和美国在巴以问题上出现了较大的裂痕，当时的奥巴马政府认为以色列在巴以和平问题上不够努力，因此通过这样的方式来表达美国的态度。”

新一轮巴以冲突爆发后，美国和以色列在巴以冲突方面的矛盾日益增多。王晋说：“美国此次弃权，实际上也是一种对以色列不满的外化的体现。”

王晋表示，美以虽然有相似的立场，比如未来的加沙地带需要权力重组，未来哈马斯不能主导加沙地带，但分歧也是存在的，美国可能认为应当采取更多的政治手段，而以色列可能更多的是希望坚持采取军事手段达到上述目的。在此背景下，双方的立场可能渐行渐远，以色列可能认为美国无法与本国“共情”，美国认为以色列“有点不听话”，双方官方层面的较劲和冷战比较多，民间层面的相互抨击也变得更加明显。

斋月期间停火的难度较大

安理会通过上述决议后，以色列仍坚持不停火。据《以色列时报》报道，正在美国访问的以色列国防部长加兰特当天发表声明称，以色列将在所有地方继续与哈马斯作战，在被扣押人员仍未获释的情况下，以色列没有义务停止战争。

王晋说：“尽管联合国安理会通过的决议确实具有一定的法律地位和法律效力，但实际上并不能直接作用于本轮巴以冲突。原因很简单，从当前情况来看，是战是和，主动权在以色列手里，也在哈马斯手中，双方的态度和关系才是未来能否实现早日停火最为关键的点。”

眼下，以色列和哈马斯仍存在分歧。就最近的停火协议谈判而言，以色列和哈马斯的原则立场差异巨大，以色列希望通过交换本轮巴以冲突被扣押人员来达成一个短期停火协议，但在短暂停火之后要继续保持在加沙地带进行军事攻击的主动权。哈马斯则希望通过释放被扣押的以色列人员来换取以色列彻底地停止军事行动，并恢复到加沙地带在本轮巴以冲突爆发之前的状态，即哈马斯将会继续成为加沙地带主导的政治军事力量，这在以色列看来不可接受。

具体到谈判事宜和技术条件，以色列和哈马斯也存在不同。据王晋观察，在加沙地带攻击哈马斯的军队获得以色列战时内阁更多的军事授权，但在多哈进行停火谈判的以色列谈判团队获得的权限有限，能够在谈判时调整政策的余地较小。与此同时，在哈马斯阵营内部，在多哈进行谈判的哈马斯政治代表团和实际在加沙地带指挥军事作战的哈马斯军事领导层之间的关系比较微妙，哈马斯政治代表团达成的决议也需要得到其军事领导层的认可，才能够具体予以执行。

“尽管多个地区国家和国际社会付出很多努力，在以色列和哈马斯之间进行斡旋，但要在短期内，尤其是在斋月期内弥合双方立场的不同、促成新的停火协议，难度还是很大的。”王晋说，“在此背景下，恐怕谈判还需较长时间，地区国家和国际社会需付出更多的斡旋努力，来实现巴以早日停火。”

如果以色列继续坚持不停火，联合国安理会还有哪些措施可以促使其执行停火协议？王晋指出，根据联合国宪章，确实有一系列后续强制性后手，比如组建国际安全部队进行干预，以确保联合国安理会相关决议得到执行。但真要强制执行，需要相关国家，尤其是联合国安理会几个常任理事国就出兵细节、干预细节达成一致意见。“从当前来看，这些条件恐怕还是不太具备。”