两会声音|曾少军：双碳领域的包容式发展已成大势所趋

3月5日，备受瞩目的2024年政府工作报告出炉。相比前两年，今年政府工作报告中提出了具体明确的能耗下降目标，单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。新质生产力、新型能源体系、新型储能……政府工作报告提出的一系列“新”也同样引人关注。

今年两会传递了哪些“双碳信号”？利好哪些绿色产业？地方减碳如何行稳致远？

3月10日晚，新京报贝壳财经两会经济策直播中，全国工商联新能源商会专业副会长兼秘书长曾少军表示，今年的政府工作报告传递了三个“双碳信号”，一是坚持“先立后破”的战略部署，二是鼓励双碳产业的包容式发展，三是双碳领域体制机制会进一步完善。

三大“双碳信号”预示未来绿色发展趋势

曾少军表示，今年的政府工作报告传递了三个“双碳信号”，预示着未来绿色发展趋势。

第一个信号是坚持“先立后破”的战略部署。国家提出的“先立后破”战略部署，要求必须立足基本国情，把握好转型节奏，实现不同能源种类间的平稳过渡。他认为，我们追求的低碳是要提升人们幸福指数的低碳，而不是牺牲人们幸福指数的低碳。同样道理，在传统能源被新能源替代的过程中，也要践行这种原则。我们可以把新能源发展好了之后，逐渐替代化石能源。

第二个信号是鼓励包容式发展。这其中有经济主体的包容式发展，新能源领域的民营企业和国有企业包容式发展优势尤为明显，民营企业创新的原动力和承受力更足，而国有企业品牌优势、体制优势和规模优势又更明显，民营企业和国有企业包容式发展一起扩大新能源的行业规模。

再一个是传统能源和新能源包容式发展。传统能源有很好的装备基础，有很好的技术人员队伍，还有很好的用地制度基础，工业用地不需要改性，一旦和新能源结合起来，传统能源积极吸收新能源的品种、技术和形式优势，包容式发展构成一个和谐的局面。

最后是市场的包容式发展，既要在国内打开产业壁垒，突破区域限制，更要走向国际，外贸“新三样”就是新能源领域实现国际和国内包容式发展的典型。

第三个信号是体制机制会进一步完善。他指出，如果双碳没有最终建立起交易机制，就不可能形成真正的碳计量和成本核算。没有体制机制很多创新会失去支撑。在双碳目标下，一定要通过体制机制，特别是通过碳市场的活跃，真正地实现交易，真正体现排放企业的责任、排放领域的责任，真正鼓励减排企业的贡献。所以双碳的体制机制是确保目标实现的重要原则和基础。

绿色发展不要一哄而上，坚持市场手段和开放系统

回顾过去的绿色发展，曾少军表示，在还没有提出双碳目标的时候，很多人最后其实陷入了迷茫，前几年治污的努力都到一定程度了，技术节能能效的边际效益递减。“双碳”目标的提出无疑给大家增加了极大的信心，又找到了新的方向、新的技术路径和新的工作抓手。

但是，曾少军提醒，在绿色发展过程中，要注意一些共性的问题，做绿色发展不要一哄而上。他认为，这次全国两会提出了非常好的警醒，引用原话就是“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化”。

曾少军表示，绿色发展不要一哄而上，但有三个方面必须坚持。第一个要坚持依靠市场手段，而不是依靠行政手段。要相信市场的力量，相信民间的力量，相信企业的力量能够达到一定的融合与自驱，过多行政的干预往往导致一哄而上、层层加码，政策就会变形。

第二要坚持自愿机制，而不是强制机制。人类发展到今天，再良好的意愿、美好的前景，也不能强制推动，要让参与者看到绿色发展的价值，形成自驱力。

第三是坚持开放的系统，而不是内卷与封闭的系统。不可否认，中国新能源20多年的发展得益于国际间的技术转移。很多技术要在国际交流过程中获得启示，开放的合作机制也是新旧生产力转换和绿色发展模式要遵循的方向。

呼吁政策支持，实现顶层助推

今年的政府工作报告将“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”列为2024年政府工作重点任务之一。曾少军认为，尽管绿色低碳发展要依靠市场手段和自愿机制，同样也需要国家层面的政策支持。

第一个是经济支持。仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。要相信企业发展好了之后，一定会尽自己的社会责任，不要在企业还没有发展起来时过多赋予它非经济的责任。要接受企业以盈利为第一天职的价值理念，这是非常重要的一种经济支持。

第二个是法律支持。就像此前最高人民检察院会同全国工商联专门推出“合规不起诉”，建立涉案企业合规第三方监督评估机制就是非常好的引导。从法律层面上，也要鼓励民营企业大胆创新、勇于突破。

第三个是国际支持。全球化是必然趋势，我们要深度参与国际分工与协作，我们依然需要国际先进技术的支持，更需要让国内产业走出去，所以国际资源的支持、国际政策的支持也是绿色发展要重点强调的方面。

新京报零碳研究院研究员 陶野