部长通道 | 民政部部长陆治原：将健全分层分类社会救助体系

今天上午，十四届全国人大二次会议第二场“部长通道”在人民大会堂举行，民政部部长陆治原接受采访。

陆治原介绍了今年推进社会救助工作情况。他表示，去年10月，国办转发了民政部等10个部门关于建立低收入人口动态监测平台、完善分层分类社会救助体系的文件。

民政部部长陆治原

所谓“分层”，就是把困难群众根据困难程度分成不同的层次。第一个层次，低保对象和特困人员。第二个层次，家庭人均收入在低保线1.5倍以下的低保边缘家庭。第三个层次是刚性支出困难家庭，就是家庭人均收入低于当地居民人均可支配收入，又在医疗、教育等方面有较大支出的家庭。

所谓“分类”，就是对不同层次的对象分别采取不同的救助政策。对于第一个层次——低保对象和特困人员，主要是要做好最低生活保障等生活救助和专项救助，对第二个层次和第三个层次，不享受低保但是可以享受其他专项救助，包括教育、就业、医疗、住房。

“比如说家庭住房困难，可以申请住房救助，比如说家里孩子上学有困难，可以申请教育救助。”陆治原说，截至目前，已经纳入低收入人口动态监测的有6600万人。去年享受低保的有4063万人，特困人员有472万，还有740多万人次得到了临时救助。

陆治原表示，下一步，将健全分层分类社会救助体系。一是要找准救助对象。通过“大数据+铁脚板”，精准确定救助对象，要做到应保尽保、应救尽救。二是要推动政策落地落实，要让政策能够体现出实效。三是一定要让这项工作公开透明、公平公正，在执行政策的时候一定要强调公开透明，加大公示力度，同时要深入持续开展社会救助领域“优亲厚友”“人情保”“关系保”等不正之风的整治，确保要兜住底、兜准底、兜好底。

陆治原还介绍了关于养老的问题。截至2023年底，我国60岁以上的老人达到了2.97亿，占人口的比重为21.1%，65岁以上的老年人口2.17亿，占总人口的比重为15.4%。

他表示，民政部将着力健全以下几个体系：一是要健全社会保障体系，解决养老资金来源问题。二是要健全养老服务体系，解决由谁提供养老服务，提供什么样的养老服务。三是要健全健康支撑体系，解决老有所医、老年康养的问题。

陆治原指出，将持续健全居家社区机构相协调的养老服务格局。“大多数的老年人还是愿意选择居家养老，我们要顺应这一需求，为居家养老提供一些服务：提供家庭适老化改造，建设一些智慧型家庭养老床位；提供老年人助餐，就是解决老年人的吃饭问题；养老机构上门服务，如助洁助医助浴，特别是要对空巢老人、孤寡老人建立探访关爱制度。”

对社区而言，要加强城乡社区养老服务网络建设，特别是要积极发展社区嵌入式养老服务机构，发展老年活动中心，发展老年食堂。“我们要让老年人在家门口就可以养老，在家门口就能够享受到便捷的养老服务。”

对机构而言，陆治原表示，第一个层次，要做好兜底性养老服务，即对城市的“三无”老人、农村的“五保”老人，包括一些家庭困难的重度失能失智老人的养护。第二个层次，大力发展普惠性养老服务和养老机构。第三个层次，发挥市场作用，发展银发经济，鼓励社会资本发展养老服务产业，以满足多层次、多样化的养老服务需求。