国务院办公厅深夜发文！将进一步优化支付服务、提升支付便利性

3月7日晚间，国务院办公厅印发《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，着力完善多层次、多元化的支付服务体系，为老年人、外籍来华人员等群体提供更加优质、高效、便捷的支付服务。

人民银行有关负责人表示，前期，人民银行会同有关方面已推出一系列工作举措，提升移动支付便利性，优化银行卡和现金使用环境，改善账户服务，取得了积极成效。但优化支付服务是一项系统工程，需多方面综合施策、共同发力。

据贝壳财经记者获悉，《意见》出炉之后，中国银联、蚂蚁集团及财付通均发布了相关响应声明，将多措并举提升老年群体和外籍来华人员的支付体验。其中，蚂蚁集团和财付通均表示，已提升了外卡支付的单笔交易限额及年交易限额。

优化支付服务 从改善银行卡受理环境等任务出发

对于进一步优化支付服务、提升支付便利性，《意见》提出六大任务。

《意见》要求，要切实改善银行卡受理环境，满足老年人、外籍来华人员等群体“食、住、行、游、购、娱、医”等场景银行卡支付需求；坚持现金兜底定位，持续优化现金使用环境，不断提升外币兑换和现金服务水平；进一步提升移动支付便利性，鼓励银行、支付机构和清算机构合作，做好适老化、国际化等服务安排。

《意见》还指出，要更好保障消费者支付选择权，规模以上的大型商圈、旅游景区、文娱场所、酒店住宿等重点场所必须支持移动支付、银行卡、现金等多样化支付方式；优化开户服务流程，合理实施账户分类分级管理，紧盯重点地区、重点网点、重点业务环节，完善开户配套措施，不断提升账户服务水平；综合运用多种方式和渠道，持续加强支付服务宣传推广。

人民银行有关负责人表示，近年来，我国移动支付快速发展、普及，深度融入交通、餐饮、购物、医疗、教育等各个民生领域，在提高交易效率、降低交易成本和促进金融普惠方面发挥了重要作用，但也对银行卡、现金等传统支付方式形成替代，支付服务包容性有待提升。

上述有关负责人还表示，《意见》针对不同群体的支付习惯，统筹力量打通支付服务存在的堵点，弥合数字鸿沟，着力完善多层次、多元化的支付服务体系，为老年人、外籍来华人员等群体提供更加优质、高效、便捷的支付服务。

博通资讯金融行业首席研究员王蓬博表示，《意见》的出台说明了当前支付行业，特别是移动支付行业的社会价值和功能在不断提高。意见可以进一步促进支付行业更加全面、健康、高质量的发展，提升支付包容性，他预计，未来支付行业还将进一步促进支付更大范围内的互联互通。

“《意见》还可为扩大对外开放形成有力支撑的同时，带动中国支付产业进一步和国际接轨，提高对外参与程度。”王蓬博预计，未来我国还将进一步推动卡组织的网络双向开放，并与清算机构在规则、标准等方面做好协同，为中国支付机构进一步走出国门打下良好基础。

明确时间表和路线图 鼓励支付服务主体业务创新

对于如何抓好优化支付服务的贯彻落实，《意见》指出，要强化政策支持。其中提及，鼓励相关支付服务主体开展业务创新，进一步优化面向老年人、外籍来华人员等群体的支付产品和服务。鼓励各地在支付服务需求较多的场所设置外币兑换机构和设施，并给予一定租金减免。将优化支付服务纳入旅游休闲城市建设、文明城市建设、国家文化和旅游消费示范城市建设、地方社会综合治理、营商环境评价等考核评估范围。

《意见》还指出，人民银行要牵头开展提升支付便利性工作，加强统筹协调和组织实施，细化具体工作方案和配套措施，明确时间表和路线图。同时，要加强宣传推广，大力宣传优化支付服务、提升支付便利化水平的重要意义、相关政策措施，提升老年人、外籍来华人员等群体对境内支付服务的认知度。要建立督导机制，对重点地区、重点银行及支付机构、重点商户等进行明察暗访、督促指导，确保各项工作安排实抓实干。

王蓬博认为，在落实《意见》内容的过程中，还有多个方面值得注意。如何做到ATM机等取现设备保持规模，又不至于长期闲置；互联互通和清算网络双向开放过程中，如何既能支持支付便利化提升，又能保证各方的市场化需求得到满足；银行和支付平台在优化开户服务流程中，如何在符合国际反洗钱规定的前提下，合理的实施账户分类分级管理等。

“从市场发展的角度来看，《意见》的落实将会让支付产业更加稳定。”王蓬博还表示，提升支付便利性的改造过程是一次支付行业自身的升级过程，会让支付行业更加健康和具有包容性，也能间接提升支付机构的服务水平和用户规模。