全国政协委员刘木华：建议把宠物伤人等行为录入电子档案，对不负责养宠行为加大惩罚力度

“养宠物的人越来越多，宠物的种类也逐渐增多，而其中的规范性总体看起来却是不够的。”全国政协委员、江西农业大学副校长刘木华告诉九派新闻，他在农业大学工作多年，身边也有许多养宠的朋友，所以对此感触颇深。

他称，如养宠者规范养宠，管理者规范管理，保护者规范保护，对于各方都是有利的。因此，他提交了“关于加快启动科学养宠与保护宠物立法方面的提案”。

刘木华。图/受访者提供

【1】宠物犬猫数量超过1.2亿，科学养宠也是合理保护动物

据不完全统计，2023年我国宠物犬猫的数量超过了1.2亿，其他类型的宠物也在持续增加，我国已经成为全球第二大宠物市场。

越来越多的人加入养宠行列，背后是无数个家庭对宠物的认可，宠物已成为家庭情感不可或缺的一部分。然而宠物伤人、扰民、环境污染等不文明的养宠问题也在逐渐加剧。还有少数遗弃、虐待宠物的行为，不时引发市民间的冲突。

刘木华认为，文明养宠有很多细节，比如科学理解和引导宠物行为，提前规避宠物与他人的冲突。在全国范围内，亟须建立统一的宠物科学饲养规范，同时在合理范围内保护宠物生存权利，协调养宠群体与不养宠群体间的利益诉求。

此外，“就现有宠物科学饲养和保护的立法情况而言，国内尚未制定一般性的宠物饲养规范。”刘木华指出，虽然《野生动物保护法》《畜牧法》《实验动物管理条例》等法律法规已针对野生动物、实验动物等特殊动物做了规定，但对于与人类生活密切相关的宠物的专门立法尚未完善。目前只能依据地方性的限养、登记等制度和标准规定来管理，导致多年来围绕宠物的繁殖、饲养、流浪动物处理等活动缺乏明确的法律依据。

“以各地制定实施的养犬管理规定为例，这些规定在犬类管理方面虽然取得了一定的效果，但是还不能完全适应当前宠物动物管理的需要。”刘木华认为，有些规定仅限于犬类管理，未涵盖其他动物如猫等；对饲主的具体饲养责任规定模糊；相关职能部门的责任界定不明确，公安机关作为主管部门缺乏协调与支持；未有效鼓励街道社区、小区物业、普通市民参与公共治理；执法成本高、违法成本低，执法效果不佳；缺乏对宠物的保护条款等。

【2】建议在各地养犬条例上，探索制定法律效力层级更高的规范

刘木华建议，建议在各地养犬条例的基础上，进一步探索制定法律效力层级更高的全国性法律法规，既要规范养宠行为，提倡科学养宠，避免矛盾纠纷；也要保护宠物，建设人和动物和谐相处的社会。

一是通过立法明确宠物全生命周期的科学饲养责任。例如对宠物的登记、饲养、遗弃等做出系统规定；规范宠物登记、年检制度，提高饲养门槛，评估饲主科学饲养知识水平，避免随意收养和遗弃，并建立回访、摸排机制；对宠物出门的“三证两件”进行明确规定。

二是建立宠物饲养征信和积分制度与电子档案管理系统。把“宠物饲养影响他人正常生活”“宠物伤害他人”等行为录入电子档案，进一步细化明确相关违规养犬行为的处罚措施；加大对不负责养宠行为的惩罚管理力度，对于违规严重的，剥夺其饲养资格。

三是通过立法明确职能部门的权限。在立法中明确各级部门在宠物监管、流通、饲养等不同环节的职权范围，主体资格和执法标准，确保在出现问题时精准地找到负责部门；明确村民委员会、居民委员会、业主委员会等基层组织和物业服务企业的作用，鼓励自我教育和自我监督，节约执法成本。

四是建议提高宠物行业准入标准，完善宠物行业登记许可制度，引导良性竞争，整顿混乱的宠物行业现状。

而在完善宠物保护制度方面，刘木华建议，一是完善动物福利和收容制度。明确动物救护机构的慈善公益性，给予一定政策支持，充分发挥其防疫和生态功能；对于继续收养动物有困难的收养人，允许其在原登记机关办理解除收养手续，将宠物送至收容机构，寻找新主人；慎重对待动物处死，并及时公开相关信息，以便公众监督。

二是加大对不文明养宠和虐待宠物行为的执法和惩罚力度。允许警方启动简易处罚程序，针对上述行为采取交警式的现场执法，提升处罚效率，通过民警日常巡逻以及市民举报等方式进行当场处罚，让更多市民有安全感和获得感。

三是开展规范养宠和保护动物的宣教、培训，提高养宠人的自律、责任和保护意识。倡导饲主规范养宠、科普与宠物相处的知识；提高不养宠人对各类宠物的了解，减少被误伤的几率，并监督饲主承担责任，不得放任、遗弃和虐待宠物。

九派新闻特派记者黄家樑　北京报道