报告解读｜董战峰：推进绿色低碳发展 政府态度更积极政策更具体

3月5日，十四届全国人大二次会议开幕，国务院总理李强代表国务院作政府工作报告时提出，今年将加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。

新京报贝壳财经记者注意到，今年政府工作报告系统性地把发展绿色低碳经济作为年度重点工作进行整体部署。绿色低碳经济如何高质量发展？如何科学理解和把握协同推进降碳、减污、扩绿、增长？新京报贝壳财经记者对此专访了生态环境部环境规划院生态环境管理与政策研究所所长董战峰。

“政府对绿色低碳发展和推进碳达峰碳中和工作的态度更加积极”

新京报贝壳财经：今年政府工作报告再次提出要“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”，和往年相比，有何变化？其最大亮点是什么?

董战峰：今年政府工作报告系统性地把大力发展绿色低碳经济作为年度重点工作进行整体部署，强调推进重点领域的发展绿色转型和节能节水改造，完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，紧扣《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出的建设美丽中国先行区目标任务，打造绿色低碳发展高地。

另外，还重点围绕生态环境综合治理、完善生态产品价值实现机制、充分调动各方面保护和改善生态环境的积极性及扩大全国碳市场行业覆盖范围、促进绿电使用和国际互认等工作任务提出了要求，进一步提升绿色低碳高质量发展水平，充分体现出政府对绿色低碳发展和推进碳达峰碳中和工作更加积极和务实的态度，以及更具体、更有针对性的政策措施。

绿色经济“立”起来，需要政策支持、产业升级和宣传教育等整体部署推进

新京报贝壳财经：今年政府系统性地把发展绿色低碳经济作为年度重点工作进行整体部署。你认为绿色经济如何“立”起来？

董战峰：绿色经济的建设是一个系统工程，需要在政策支持、产业升级、技术创新、市场机制、环境治理、宣传教育和国际合作等多个方面进行整体部署和推进，以实现绿色经济的“立”起来。

一是制定和完善支持绿色经济发展的政策、法律法规和政策措施，包括减排目标、碳市场建设、环境税收政策等，为绿色产业发展提供稳定的政策环境。

二是加大对绿色产业的支持力度，鼓励和引导传统产业向绿色、低碳方向转型升级，培育壮大清洁能源、节能环保等新兴产业。

三是加大绿色技术研发和创新投入，推动绿色技术的成熟和商业化应用，提高绿色经济的技术含量和竞争力。

四是建立健全的碳市场、绿色金融体系和绿色投融资机制，吸引更多资金和资源投入到绿色经济领域。

五是加强环境治理和生态保护，保护生态环境资源，提高资源利用效率，促进绿色经济可持续发展。

六是加强绿色经济的宣传教育，提高公众对绿色发展的认识和参与度，形成全社会共同推动绿色经济发展的良好局面。七是加强国际合作和交流，借鉴和吸收国际先进经验和技术，共同应对气候变化和环境污染等全球性挑战。

新京报贝壳财经：政府工作报告提出，要坚持协同推进降碳、减污、扩绿、增长。背后有哪些深意？如何科学理解和把握协同推进降碳、减污、扩绿、增长？有何关键点？

董战峰：政府工作报告提出要坚持协同推进降碳、减污、扩绿、增长，体现了对绿色低碳发展和可持续发展的全面考量和战略布局，深意在于实现经济增长和生态环境保护的协调统一，通过协同推进降碳、减污、扩绿、增长，既促进经济增长，又保障生态环境质量，实现经济、环境和社会的协调发展。理解和把握协同推进降碳、减污、扩绿、增长需要具备整体思维和系统观念，将经济发展、环境保护、资源利用等因素纳入系统考量范围，从优化产业结构、加强技术创新、强化政策支持和法律法规约束、注重生态保护和资源节约以及加强宣传教育和社会参与等系统推进，形成全面、系统的绿色发展体系与战略路径。

一是通过优化产业结构，加大绿色技术创新和应用，实现经济增长与碳排放的脱钩，推动产业向低碳、清洁方向发展。二是加强政策支持和法律法规约束，建立健全的环保政策体系和市场机制，促进降碳、减污、扩绿、增长各项措施的有效实施。三是坚持生态优先、绿色发展，保护生态环境，实现资源的合理利用和循环利用，为经济增长提供可持续的资源保障。四是加强公众宣传教育，提高社会对绿色发展和环境保护的认识和参与度，形成全社会共同推动的良好局面。

建设美丽中国先行区，需要坚持生态文明理念

新京报贝壳财经：如何科学理解和把握政府工作报告提出的建设人与自然和谐共生的美丽中国，建设美丽中国先行区？

董战峰：2024年1月发布的《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》对全面推进美丽中国建设工作作出了系统部署，明确了总体要求、重点任务和重大举措，是指导全面推进美丽中国建设的纲领性文件。科学理解和把握政府工作报告提出的建设人与自然和谐共生的美丽中国，建设美丽中国先行区，需要坚持生态文明理念，突出生态优先、绿色发展，建立多元治理体系，加强宣传教育和文化传承，促进国际合作与交流，共同推动建设人与自然和谐共生的美丽中国。

一是深入贯彻生态文明理念，将生态环境保护作为经济社会发展的根本要求，把生态优先放在发展战略的首位，坚持保护优先、自然恢复、绿色发展。

二是加大对绿色产业的支持力度，鼓励发展清洁能源、节能环保、循环经济等绿色产业，推动产业结构向低碳、清洁、循环发展。

三是选择京津冀、粤港澳大湾区、长三角等一些具有代表性的地区建设美丽中国先行区，探索和推广生态保护、绿色发展、文化传承等方面的创新举措和成功经验，形成可复制、可推广的示范效应。

四是建立多元化的生态环境治理体系，包括政府、市场、社会等多方参与，推动政府、企业、社会和公众共同参与生态文明建设，形成良好的治理格局。

五是加强国际合作与交流，借鉴和吸收国际先进经验和技术，共同应对全球性环境挑战，推动全球生态文明建设。