两会热点｜汽车出海、数据产权立法…代表委员为汽车发展建言献策

2024年政府工作报告显示，新能源汽车产销量占全球比重超过60%。此外，政府工作报告在推进现代化产业体系建设、积极培育新兴产业和未来产业以及促进消费稳定增长等方面中均提及汽车，如巩固扩大智能网联新能源汽车优势、提振智能网联新能源汽车消费等。

作为国民经济重要的战略性、支柱性产业，今年来自汽车企业的代表和委员提交了哪些议案和提案？行业关注的话题有哪些？

建议改善汽车消费环境，推动车网互动建设

国家统计局数据显示，2023年汽车类零售额为48614亿元，同比增长5.9%，占全社会消费品零售总额的10.3%。“汽车行业作为国民经济的重要支柱产业，对经济增长和就业起着重要作用。”但在全国人大代表、长安汽车党委书记、董事长朱华荣看来，目前汽车行业消费环节还存在着多方面的问题。

对此，朱华荣建议推行汽车消费零售发票电子化，上牌办理流程线上化，实现便民流程办理，提升效率，降低成本；审视完善相关法律法规、行业监管要求，加快数据流通平台与机制的建立，赋能企业创新消费体验。此外，他建议统筹完善汽车行业相关政策，优化汽车市场公平竞争环境以及建议推动车企与险企“总对总”合作，减少中间环节，降低消费者保险购买成本。

值得一提的是，新能源汽车与“双碳”话题仍是今年两会期间代表委员关注的重点方向。

国内新能源汽车保有量不断提升，相应的充电基础设施也保持高速增长，但仍面临诸多挑战。全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏认为探索设立限定场景下低速无人驾驶的政策法规，开展夜间低速无人驾驶+补能试点应用，实现从“人找桩”到“车找桩”，将用电负荷从日间高峰期规模化迁移至夜间低谷期。

此外，他也建议推动车网互动顶层设计，构建成熟商业模式，统一相关标准，探索更多应用场景，加速市场化推广等。为加快推广新能源汽车与电网融合双向互动，全国人大代表、广汽集团总经理冯兴亚提出完善技术及标准体系、健全电价及电力交易机制、加大示范应用等建议。

为了维持我国新能源汽车产业的国际领先地位，同时满足国际碳排放政策要求，全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福认为加快建设全国碳市场，出台碳管理相关机制及政策以及规范碳管理数字化平台，刻不容缓。

对此，李书福提出多项建议，建立汽车行业统一的产品碳足迹管理体系，并推动汽车产品碳足迹的国际衔接互认；优先促进《积分办法》与碳减排体系的衔接机制；加快出台重点行业碳减排扶持政策，推进全国碳市场建设，并通过市场机制促进企业有规划的碳减排；加强数字化碳管理工具的规范化管理等。

在冯兴亚看来，节能车对实现“双碳”目标的作用也不容忽视；节能车作为新能源汽车的补充，是一个既能稳住汽车产业基盘、推动国家经济增长，又有助于“双碳”目标的达成和产业转型升级的选择。对此，他建议尽快出台针对节能车的中长期专项规划和支持政策。

强化供应链体系竞争力，完善汽车数据产权立法

政府工作报告中提到推动产业链供应链优化升级，实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、 锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。

业内普遍认为尽管新能源汽车产业快速发展，但在芯片半导体、基础材料、开发软件等方面仍存短板。冯兴亚认为，芯片自主可控能力是影响汽车产业发展的关键因素，他建议攻克芯片设计短板、提升制造能力、强化车端应用及完善应用配套等。

全国政协常委、赛力斯集团董事长张兴海建议政府相关部门制定和出台具体的相关政策，引导、鼓励和支持有实力的供应链企业对规模较小的供应链企业进行整合、兼并和重组，从而进一步壮大实力较强的企业，最终形成龙头企业的行业地位。此外，他也建议制定帮助中国供应链企业与国际接轨的行动方案，支持中国汽车供应链企业参与全球汽车产业链分工与竞争，做大、做强和提升国际品牌影响力。

针对新能源汽车核心零部件动力电池产业的发展，全国政协委员、宁德时代新能源科技股份有限公司董事长曾毓群提出多项建议，建议提高国内标准技术水平，通过标准引领提升技术进步；企业在走出去时要有序竞争，防止中国摩托车在东南亚市场的“一哄而起、一哄而散”的惨痛教训再次上演；深度参与国际标准制修订工作，提升国际标准影响力；建设国家质量标准实验室，开展质量标准共性技术研究。

全国人大代表、中创新航董事长刘静瑜则是建议构建国家级锂电池产业链专利联盟，一方面进行全球锂电池产业链专利布局导航研究、海外知识产权风险预警信息监控、专业领域知识产权人才培养等公益服务；另一方面维护专利权人、实施者、社会公众三者利益，积极进行许可路径探索，维护良好产业发展氛围。

新能源汽车销量高速增长，智能网联汽车产业也呈现强劲发展势头，乘用车市场智能化进程加快，数据安全等智能驾驶领域问题日益成为关注的焦点。

“在汽车数据安全方面，存在着汽车数据中非个人信息边界模糊、权属不明等问题。”朱华荣表示，“建议明确汽车数据中个人信息的界限；细化汽车数据产权规定，落实车企对汽车数据的资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权。”

冯兴亚建议修订《道路交通安全法》第2条、第76条，增加机器驾驶人定义、责任承担划分等内容，先实现智能驾驶法律层面依据从无到有、从0到1的突破，并建议加快研究建立更加完善的智能驾驶专门法律。

维持新能源汽车高速出海需上下游产业链形成合力

2023年中国汽车出口量首次超越日本，登顶全球第一；2023年我国汽车出口量为491万辆，其中2023年新能源汽车出口120.3万辆，同比增长77.6%。

张兴海表示，得益于新能源汽车的快速增长，中国逐渐转变依靠出口落后国家为主的局面，正向欧洲、中东等经济发达国家转移，中国汽车品牌的国际形象得到提升，但汽车出海也面临严峻挑战。

“中国汽车出海不应只靠车企自身努力，还需中国汽车上下游产业链形成合力协同发展，形成强大的综合竞争实力。”他表示，“建议相关部门推动汽车碳足迹核算标准、方法和数据的国际互认；鼓励优质供应链出海，给予出海的自主车企信贷资金及贷款服务支持等。”

冯兴亚则是提出促进产业国际合作、统筹出口共性课题、优化出口监管机制、加强资讯及运力建设等建议。

中汽协预计2024年汽车出口量或达到550万辆规模；乘联会的预测更为乐观，认为中国汽车出口目前来看仍然属于一个持续上行的态势。因此2024年有继续提升的空间，预计同比增长20%达到650万辆左右规模。