报告解读|我国有多少托位？如何扩充托育渠道？

今天，十四届全国人大二次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。“多渠道增加托育服务供给，减轻家庭生育、养育、教育负担”被列入2024年政府工作任务。

托育是重要民生工程，据了解，目前全国有近10万机构提供托育服务，普惠托育将继续发展，家庭托育点等新形式也在推广之中。

我国现有托位约480万个

托育服务事关婴幼儿健康成长和千家万户，是重要民生工程。据国家卫生健康委人口家庭司副司长杨金瑞近日通报的数据，目前，全国提供托育服务的机构近10万个，托位约480万个。

记者了解到，即便我国新生儿人口呈下降趋势，仍有大量家庭托育需求未能得到满足。2022年，我国有婴幼儿3200万左右，有入托需求的家庭超过1/3，北上广一线城市入托需求更高，超过2/3。

为促进托育服务发展，国家卫健委实施托育建设重大专项，支持48个托育综合服务中心、公办托育机构和普惠托位建设。实施社区托育服务税费优惠措施，将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个税专项附加扣除并提高扣除标准，实施中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，支持15个城市建机制、保持续、出经验。

各地也将托育服务列入政府工作计划。如北京市今年提出，完善生育支持政策，加快普惠托育体系建设，新增普惠托位1万个。北京市卫健委副主任、新闻发言人叶小敏告诉记者，今年北京将主要从三个渠道新增普惠托位。在以支持幼儿园开设托班为主渠道的同时，支持单位、社区办托，引导社会托位向普惠托位转型。

杨金瑞称，下一步，国家卫健委将建立健全领导协调机制，跟踪研判人口形势，加强政策储备，强化工作督导调度，确保任务落实。大力发展普惠托育服务，增加托位供给，提高服务质量，完善托育人才培养体系，促进托育服务健康发展。

托育形式增加，家庭托育点公布标准

报告中提到的“多渠道增加托育服务供给”要如何实现？

记者注意到，近年来，政府部门在尝试拓宽托育服务供给模式。譬如，去年11月，国家卫健委发布了《家庭托育点管理办法》，对这一新的托育形式进行了规定。

不同于以往的托育经营机构或幼儿园，家庭托育点是指利用住宅为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务的场所，收托婴幼儿数不得超过5人。住宅包括使用自有住宅或租赁期不少于3年的他人住宅。

从国际经验看，一些国家和地区将家庭托育点称为居家式托育、客厅式托育，是利用居民住宅提供的婴幼儿托育服务。从国内情况看，相较于机构式托育，利用居民住宅提供的托育服务具有资源富集、环境温馨、就近方便等优势。

《办法》将家庭托育点收托规模规定为５人，且没有限制楼层，有利于盘活社会存量房产，扩大托育服务有效供给；有利于避免对现有房屋结构进行大的改造、减少对邻里的干扰；有利于充分利用社区现有的公共服务设施和资源。对于利用住宅开展托育服务且收托人数超过5人的，应按照托育机构相关要求办理登记备案。

一些地方实际探索了该模式。据浙江日报报道，该省杭州、台州出现了家庭托育点，主要有两种形式，一种是“机构式托育”，由品牌方租用民居提供服务；另一种是市民在家创业的“互助式托育”，家长照顾自己孩子的同时，收取一定费用为有需要的邻居照顾小孩。