两会声音｜上交所蔡建春：建议优化政策环境，促进企业兼并重组

3月4日，全国两会召开之际，贝壳财经记者获悉，全国政协委员、上交所总经理蔡建春就“进一步优化政策环境，促进企业兼并重组”提出建议。

他表示，兼并重组是企业加强资源整合、实现快速发展、提高竞争力的有效措施，也是化解过剩产能、调整产业结构、实现高质量发展的重要途径。国务院高度重视企业兼并重组，分别于2010、2014年发布《关于促进企业兼并重组的意见》《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》，完善企业兼并重组政策环境，加快企业兼并重组步伐，取得积极成效。

蔡建春指出，在实践中，企业兼并重组仍面临以下三方面问题和挑战，包括兼并重组相关税收政策的适用标准、处理要求需进一步明确与优化；跨境换股并购仍有困难；以及传统估值方法下科创企业并购易产生高估值、高商誉问题。

对此，为进一步优化政策环境、促进企业兼并重组，蔡建春建议：一是建议税务部门优化兼并重组相关税收政策。进一步完善特殊性税务处理，完善自然人股东适用标准、各类创新支付工具适用情况、跨境重组适用标准等。

二是建议商务部及有关部门明确和优化跨境换股相关政策。尽快发布《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，同时对高端制造业、“卡脖子”技术等特定领域设置“白名单”，降低企业预沟通成本，支持“硬科技”企业充分利用跨境换股并购海外优质资产。

三是建议财政部指导推进完善科创企业资产评估指引。基于中国资产评估协会《资产评估专家指引第14号——科创企业资产评估》的相关评估方法，推动中国资产评估协会研究出台详细的评估方法使用指引和指南，探索研究分行业估值方法。