两会声音｜政协委员张奎：建议将所有商业银行业务纳入商业银行法

3月4日，全国政协十四届二次会议在京开幕。全国政协委员，人民银行广东省分行党委书记、行长张奎在提案中建议，应加快修改《中华人民共和国商业银行法》。他建议，应落实全面监管要求，将所有商业银行业务纳入《商业银行法》适用范围，并明确办理商业银行业务的均应纳入《商业银行法》适用范围，特别是不属于商业银行性质机构但开展商业银行业务的，应明确适用《商业银行法》，依法强化持牌经营原则，并以此加大对非法金融活动的打击力度。

据了解，《商业银行法》最近一次修改为2015年，目前已启动修改工作，列入全国人大立法规划第一类项目。鉴于顶层设计的重要性紧迫性，建议加快推进《商业银行法》修改工作。

“近年来，创新性、交叉性金融业务不断涌现，甚至夹杂一些非法金融活动，影响了正常金融秩序。”张奎指出，要加快修改《商业银行法》，强化持牌经营原则，全面落实机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。

在落实服务实体经济要求方面，张奎建议，应完善商业银行业务经营规则。在商业银行展业原则中增加有关“服务实体经济”的表述，使之上升为法律规范，形成法治硬约束。同时，他建议明确区域性商业银行未经批准不得跨区域展业，强化本地化、专业化、差异化发展导向。

张奎还建议，要落实防范化解金融风险要求，完善商业银行公司治理机制及金融风险处置机制。针对前期金融风险事件暴露出的问题，应明确规定商业银行主要股东、控股股东或者实控人的资质要求和禁入情形及变更要求，防止实控人侵害其他股东或者金融消费者权益。针对金融风险处置机制不健全的问题，应明确商业银行风险评级和预警、早期纠正、重组、接管、破产等有序处置和退出机制，并对结算最终性、终止净额结算、过桥商业银行作出规定。

此外，张奎还建议，落实金融监管“长牙带刺”要求，应加大违法行为的处罚力度。

“商业银行违法行为将严重影响金融秩序、金融稳定及金融消费者权益。”他建议，增设商业银行主要股东、控股股东或者实控人违反《商业银行法》的处罚条款；增设违反商业银行公司治理、资本与风险管理规定的直接责任人的处罚条款；违反商业银行风险处置与市场退出的直接责任人员的处罚条款。此外，应提高相关违法行为的罚款上限，强化惩戒和震慑作用。