全国政协委员周世虹：建议立法规范城市建筑高度

“高楼大厦是现代科技发展的产物，但同时也带来了风险，我们要在建设高层、超高层建筑的好处和其带来的风险之间寻找平衡。如果风险和弊端大于好处，不应再建那么多高层、超高层建筑。”3月2日，第十四届全国政协委员，民革安徽省委会副主委，国浩律师事务所合伙人周世虹向红星新闻记者表示，全国两会召开在即，他带来了关于严格限制建设高层、超高层建筑的相关提案，拟向大会提交。

周世虹。受访者供图

根据《民用建筑设计统一标准》，建筑高度大于27米的住宅建筑和建筑高度大于24米的非单层公共建筑，且高度不大于100米的，为高层民用建筑；建筑高度大于100米为超高层建筑。

“高层、超高层建筑越来越多地出现在身边，人们出入这类建筑的几率越来越大。”周世虹认为，高层、超高层建筑为了防灾、防震、防风、防爆、防撞、防雷等，需要增加大量的建设成本和设施设备，维护成本和耗能等都远高于低层建筑。且高层特别是超高层建筑防火灾难度大，现有的消防设备难以有效发挥作用；遇到地震等紧急情况应急逃生和疏散难度大、效率低，发生危险的几率更大。

除了建筑成本与自身安全隐患，周世虹表示，若高层、超高层建筑超过使用寿命后，如何拆除以及拆除难度、拆除成本、拆除对周边环境的影响、建筑垃圾处理和交通等将是一个很大的难题。

近年来，我国相关部门对高层、超高层建筑多次出台文件限制高楼建设。2020年4月，住建部、国家发改委曾发布《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》，限制建设500米以上的高楼。2021年7月国家发改委发布《关于加强基础设施建设项目管理确保工程安全质量的通知》，要求对建设100米以上的建筑严格把关，严格限制建设250米以上建筑，并要求不得建设500米以上的超高层建筑。2021年10月住建部和应急管理部发布《关于加强超高层建筑规划建设管理的通知》，规定城区常住人口300万人口以下城市严格限制新建150米以上超高层建筑，不得新建250米以上超高层建筑。城区常住人口300万以上城市严格限制新建250米以上超高层建筑，不得新建500米以上超高层建筑。

周世虹表示，管理部门下发了文件，但还不足以立即并全面管理。“其实27米以上至100米以内的高层建筑在中小城市存在的数量更大，发展速度更快，也迫切需要予以规范和严格限制。”

因此，周世虹建议立法部门和相关主管部门加强顶层设计，通过立法规范城市建筑高度，严格限制建设高层建筑，严格禁止建设超高层建筑。