全国政协委员、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎：建议推动公共数据资源向市场转化

今年全国“两会”召开在即，第十四届全国政协经济委员会委员、全联并购公会常务会长、中国资产评估协会副会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎带来了5项提案。包括数据资源转化、资本市场有效配置资源、化解中小金融机构风险、助力中小企业数字化转型、促进职教高质量发展等方面，拟在此次两会期间提交。

红星新闻记者注意到，范树奎连续多年两会聚焦数据资产、上市公司。据悉，范树奎自2018至今共提交34份提案，聚焦财政税收、金融资本市场、职业教育、“三农”、“三资”等相关领域。

建议1：

推动公共数据资源向市场转化

“目前公共数据资源开发开放存在着政策引导不强、定价机制缺失、授权经营模式路径不清、公共数据持有主体运营能力不足、各级公共数据资源价值尚未合理释放等问题。”范树奎指出，虽然各省市相继成立数据局，但也存在各地省、市、县公共数据资源协同难度大，产业公共数据缺乏供给端开放政策与市场化应用实践，以及平台数据权属应用不规范等问题。

他认为，需要加快推动公共数据资源价值充分释放，强化公共数据资源与场景深度融合，促进数据资源市场化有效应用。

在《关于推动公共数据市场化应用，加快数据资源价值转化的提案》中，范树奎建议明确规范公共数据资源登记主体与路径，保证公共数据资源权责合规。数据资源政府主管部门应成为各级数据资产登记主体。

此外，该提案建议，鼓励国家机关、各级政府等行政主管部门与多方主体共建共享数据资源，完善数据资源开放授权奖励机制。比如鼓励公共数据主体与专业数商共建共享数据资源，实现数据资源授权开放、数据资源开发运营，同时允许行政机构通过数据运营形成财政收入，调动行政机构对外开放数据运营积极性。

数据要素开发存在诸多难题。如公共数据资源开发开放存在着政策引导不强、定价机制缺失、授权经营模式路径不清、公共数据持有主体运营能力不足、各级公共数据资源价值尚未合理释放。

他在提案中提出，鼓励国有平台合法持有公共数据资源，负有加工、治理、应用与合作等开发经营责任，建设公共数据资源二级市场化平台，推动实现数据资源市场化配置、收益化供给、价值化合作。在保证数据安全前提下，坚决鼓励行业平台数据资源开放开发，对数据服务商放开经营授权。

建议2：

积极支持上市公司实施重组实践创新试点

范树奎提到，2023年，资本市场融资额下降逾三成。“近几年上市公司重组数量、金额、融资额逐年递减至较低水平，并购重组活跃度下降和资本市场低迷难以支撑上市公司高质量发展对融资的内在需求。”

范树奎认为，重整已成为上市公司通过市场化机制实现再生、减少市场阵痛、防止风险外溢的重要途径。

在《关于发挥重组与重整协同价值，推动资本市场有效配置资源的提案》中，范树奎提到，建议积极支持上市公司实施重组实践创新试点，提升重组估值包容性，允许通过试点实践的方式，增加创新案例对市场引导。

范树奎表示，上市公司重组股票定价与交易标的价格之间缺乏一致的对价基础，上市公司和交易各方没有博弈空间，缺少市场化定价交易案例。

为此他建议优化发股定价机制，鼓励发挥资产评估机构等专业机构价值尺度功能，构建基于市场内在价值的上市公司估值体系和发行定价标准。允许重组各方结合交易特点协商定价，通过充分披露定价逻辑与定价依据，将选择权交由市场和投资者决定。