一号文件解读|张照新：针对撂荒地问题，释放出包容性政策思路

2月3日，中央一号文件正式发布，文件中提到“因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好。”对此，农业农村部农研中心研究员张照新表示，撂荒地问题是我国耕地利用中存在的一个突出问题，其主要原因是随着农村劳动力外出、劳动成本上涨，部分耕地水土资源条件不佳，特别是由于土地过于细碎而机械化水平过低，导致投入大于产出。针对这个问题，文件提出宜粮则粮、宜经则经，支持农村集体经济组织在撂荒地利用中发挥作用，多途径种好用好，这为问题的解决提供了包容性的政策思路。

2020年国务院办公室印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，提出耕地利用优先序的政策思路，这一政策对于保障粮食生产有重要作用，但是这一政策也与很多地区农民特色产业发展存在一定矛盾，政策执行中也暴露出了一些问题和矛盾。张照新表示，针对这个问题，今年的中央一号文件明确提出分类施策的思路，要求细化明确耕地“非粮化”整改范围，并提出合理安排恢复时序，不能强行要求农民改变原有的特色作物。对于耕地有序利用问题，今年文件明确提出耕地问题分类施策的解决思路，这是一个利好信号。

今年的中央一号文件再次把生态纳入了耕地保护的要求，提出“健全耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护制度体系”，这在2016年的中央一号文件中也有类似的提法，“推进耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护”。张照新认为，耕地保护制度在数量保证和质量提升两个方面的基础上，这次把生态要求明确纳入耕地保护政策制度中，是对原有耕地保护政策的拓展和完善，有利于把耕地保护与生态保护结合起来。

针对耕地保护，中央一号文件还作了更加详细的部署和要求，体现了政策的针对性和连续性。文件提出在改革完善“占补平衡”制度的基础上，将省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。张照新认为，这主要是针对近年来部分省份在耕地占补平衡中出现的问题而提出的。此外，文件对近期暴露出来的“非法取土”问题给予专门点名，要求严厉打击，同时对“大棚房”问题再次提出，要求持续整治，这体现的是政策上一以贯之的态度。