一号文件解读|防灾减灾应打破区域限制，注意跨区协同

2月3日，2024年中央一号文件正式发布，防灾减灾是关键词之一。文件提出，“加强气象灾害短期预警和中长期趋势研判，健全农业防灾减灾救灾长效机制”，以及“加强农村防灾减灾工程、应急管理信息化和公共消防设施建设，提升防灾避险和自救互救能力”，当前，面对全球气候变化以及极端天气对农业生产带来的影响，我们该如何面对？新京报记者采访了中国农业大学人文与发展学院副教授孔锋。

孔锋表示，当前，我国气候风险研判主要包括气象灾害短期预警和中长期趋势研判。“目前来看，我国气象灾害短期预警发展不错，后者存在较高的不确定性。”孔锋称，农业生产关键时期，以月、季度、年为单位的气象灾害预判、研判还存在较高的不确定性，为防灾减灾提前统筹调配带来一定挑战。“以暴雨为例，我国当前对于暴雨预报准确率在10%至15%之间，而国际上一些国家准确率最高达到了20%至30%。”

孔锋表示，气象像是一个发令枪，对防灾减灾有着重要先导作用。从中长期来看，除了预报精准率，因地制宜地制定防灾减灾应急预案也格外重要。“目前很多地方的应急预案都比较雷同、操作性不强。实际上不同区域，防灾减灾需求也存在差异，比如低温，东北地区应对这样天气的经验比较丰富，能够更高效地应对这种天气，但从去年的实际来看，对于南方来说，降温10℃，即使温度没有到达零下，也会给当地农业造成较大影响。此外，当地人对于某种灾害的防范意识和经验也存在差异。”

对于文件中提到的“健全农业防灾减灾救灾长效机制”，孔锋表示，防灾、减灾、救灾，即常说的防抗救一体化。“关口前移，重心下移，指挥靠前，是防灾减灾防抗救一体化的主要措施。”他提到，关口前移是指要以化解风险为主，能够预判风险，并提前做好应对措施。气象预报越准，为防灾减灾提供的准备时间就越足。

重心下移是指要在预警发布后，把工作层层压实到基层部门，尤其是一线部门。最终的目的是将预警信息点对点传达到责任人，让其能够准确掌握灾害预警的一些特征，部署、采取更精准、有效的防灾减灾措施。

孔锋称，长效机制的建立还包括完善的应急预案、应急物资的储备、应急队伍的建设。“此前云南发生滑坡、地震，都是在夜间、超低温的情况下，无疑给救援带来挑战，影响救援效率。各个地区应该对常发生灾害类型有基础的初判，有针对性地制定应急预案、储备所需物资、培养应急队伍等。”

孔锋称，当前不少农村空心化严重，留守村中的老人、妇女和孩子，遇到突发情况，缺乏青壮年，救援力量不足，未来如何依托村庄的两委班子和现存的配置资源，建立好救援队伍非常重要。

对于如何提高农村的防灾避险和自救互救能力，孔锋认为应该从两方面入手，一是要注意防灾减灾设施的建设，比如河道的梳理、农村房屋的加固等，二是要注意培养村民的防灾减灾意识和技能。“农村是防灾减灾的短板，我们现在城市防灾减灾领域投入的资源精力都很大，但是对农村关注度远远不够。”孔锋还表示，防灾减灾应该打破区域限制，注意跨区协同，因为灾害的发生不会受到区域的限制。