国常会研究进一步优化营商环境 专家建议：给经济运行提供良好的纠纷解决机制

据新华社消息，2月2日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究进一步优化营商环境有关工作，审议通过《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》等。

会议指出，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，是应对经济下行压力、提振经营主体信心的重要举措。

2月3日，中国人民大学教授、商法研究所所长刘俊海接受红星新闻记者采访时表示，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，有助于提振发展信心，增强经济活力，为2024年的经济工作开好局、起好步。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑建议，要切实发挥市场在资源配置中起决定性作用，坚持发展公有制经济、非公有制经济的“两个毫不动摇”，发挥多种所有制经济共同发展的协同优势。当经济运行遇到问题时，在法律和合同框架下提供良好的纠纷解决机制。

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为何要对标“国际一流”？

国常会指出，要对标国际一流水平，围绕整体优化目标，一体推进强市场促公平、强服务增便利、强法治稳预期、强开放提质量、强改革抓创新等工作。要更加注重回应经营主体突出关切，加快建设全国统一大市场，加强宏观政策取向一致性评估，营造稳定透明可预期的政策环境。

对此，刘俊海表示，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，“有助于加强产权保护力度，鼓励更多的投资兴业，从而更好地吸引外商投资、留住民营资本、深化国企改革。此外，一个良好的营商环境也有助于更好地建设法治政府。”

苏剑表示，世界各国普遍非常重视营商环境。在他看来，市场化、法治化、国际化的营商环境，不仅能够吸引外商投资，促进经济循环，还可以让中国企业以成本最低的方式参与到国内、国际经济运行中。

对于建设市场化、法治化、国际化一流营商环境的具体内涵，苏剑认为，市场化是指一切要以市场为导向，要坚持市场作为基础性资源配置这一机制；法治化要求营商环境必须讲究依法依规、公平公正、公开透明。同时，中国融入全球经济的程度已经很深，必须适应国际化、全球化趋势，“让我们的经济能够正常在国际间交往”。

苏剑表示，改革开放以来，我国营商环境取得长足进步，但目前仍然与国际一流水平存在一定差距，特别对于民营企业来说，营商环境仍然需要不断优化。

如何进一步优化营商环境？

对于如何进一步优化营商环境，苏剑认为，从市场化角度来看，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。要对所有企业都一视同仁，切实落实两个“毫不动摇”，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

从法治化角度来看，苏剑表示，要给经济运行提供一个良好的纠纷解决机制，“要从市场主体的矛盾等角度去考虑，按照法律来，按照合同来。必须要坚持依法治国，要按照法律程序来，政府要在依法治国的理念中起带头作用。同时，需要不断完善相关的法律法规，坚持有法必依、执法必严、违法必究。”

从国际化角度来看，苏剑表示，外资企业应该享有与中国企业同样的权利，也要承担同样的责任。法律方面也要与国际接轨，让国内和国外企业在法律方面实现完美和平稳地对接。要不断扩大对外开放，与世界各国保持良好的经贸合作关系和政治关系。要为国际友人来中国，中国企业家出国提供一个更加便利的通道。

刘俊海提到，目前营商环境存在产权保护不足的问题。“我曾经在研究报告中提出过两个‘神圣不可侵犯’——公有财产神圣不可侵犯、私人财产也神圣不可侵犯，落实好这两点对于优化营商环境是极为重要的。”刘俊海呼吁，要切实保护民营企业的合法财产权利和人身权利，一定要让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

整治乱罚款重点是什么？

此次国常会还强调，要对涉及罚款事项的行政法规进行系统梳理，及时按规定进行修改完善。要加大对乱罚款的整治力度，更好维护企业和群众合法权益。要强化事中事后监管，该管的要依法监管到位，特别是对安全生产、生命健康、产品质量等领域事项必须严格监管，绝不能有任何松懈。

针对乱罚款现象，刘俊海表示，一定要坚持法治政府理念，要坚持“主体法定、职权法定、程序法定、证据充分”。地方政府要坚持“法定职责必须为、法无授权不可为、违法作为必问责、授权不明不宜为”的原则。有形的手管不住，市场的无形之手就难以起效。

苏剑表示，目前个别地方和部门存在公权力过大的问题。“应该不断加强法治政府建设，加强依法治国，加大对乱罚款的整治力度，维护好人民群众的合法利益。”