前瞻|2024年中央一号文件即将发布，文件可能聚焦哪些内容？

2月3日，2024年的中央一号文件发布在即。记者从国务院新闻办官网获悉，2024年中央一号文件将以“学习运用‘千村示范、万村整治’工程经验，有力有效推进乡村全面振兴”为题。2024年是我国“十四五”规划的关键一年，今年一号文件将关注哪些内容？去年年底在京召开的中央农村工作会议或将给出一些答案。

1.3万亿斤 筑牢粮食安全“压舱石”

2023年12月19日至20日，中央农村工作会议在北京召开。按照以往惯例，每年年底的这场会议，都将为第二年的中央一号文件“定下调子”。

保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。据去年中央农村工作会议的公开报道，会议提出了一系列有针对性的粮食稳产保供举措，包括稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上，加强耕地保护和建设。

截至2023年，我国已经连续三年将1.3万亿斤的粮食产量目标写入中央一号文件。今年1月，在农业农村部的例行季度发布会上，农业农村部种植业管理司司长潘文博也表示，围绕这个目标，农业农村部将着重稳口粮、稳玉米、稳大豆。可见2024年增产的工作重点，仍是玉米和大豆。

同时可以注意到的是，延续去年中央一号文件中，“稳住面积、主攻单产、力争多增产”的要求，年底的中央农村工作会议也提出要推动大面积提高粮食单产，这或许也意味着2024年单产的提升仍是核心工作。

守住返贫底线 落实帮扶机制

据公开报道，落实好防止返贫监测帮扶机制，也是去年年底中央农村工作会议提出的要求。1月，农业农村部副部长邓小刚也曾介绍，2023年，我国守住了不发生规模性返贫的底线。脱贫地区农民收入增速继续高于全国农村平均水平，脱贫群众生产生活条件持续改善，获得感、幸福感、安全感进一步增强。

邓小刚表示，2024年，农业农村部将聚焦“守底线、增动力、促发展”，在守牢不发生规模性返贫底线的基础上，集中更多资源，着力增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，将在监测帮扶守底线，产业就业增动力，政策落实促发展三方面发力。

2024年是我国农村贫困人口全部脱贫、脱贫攻坚战取得全面胜利的第三年，回顾前两年的中央一号文件，巩固拓展脱贫攻坚成果、坚决守住不发生规模性返贫底线一直是文件的重点内容，2024年中央一号文件或将继续延续。

三方面提升，推进乡村振兴

有效推进乡村振兴，一直是今年来我国中央一号文件的重要内容。去年年底的中央农村工作会议也提出，要有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

具体来看，会议要求，要适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，扎实有序推进乡村建设。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。完善乡村治理体系，建设平安乡村。大力加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗。

邓小刚也在早前指出，2024年农业农村部的工作举措，将聚焦“两确保、三提升、两强化”方向重点。他提到，“两确保”，即是确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫。而“三提升”，则是持续提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平。

展开来说，一是全链推进乡村产业发展。做好“土特产”文章，做精做优乡村特色产业，发展壮大农产品加工业，深入推进农文旅融合，促进农村一二三产业融合发展。二是务实推进乡村建设行动。从农民最迫切的现实需要入手，谋划推动农村基础设施和公共服务普及普惠、以小见大、以点带面、可感可及的关键要事，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。三是持续加强乡村治理。推进农村移风易俗，推广清单制、积分制、接诉即办等务实管用的乡村治理方式，增加富有农耕农趣农味的农村文化产品供给。这些内容，也或将体现在新一年中央一号文件中。

科技和改革双轮驱动，分享成果促增收

邓小刚在1月份的农业农村部新闻发布会上，所提到2024年工作重点中的“两驱动”，即是强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。他表示，科技创新重点是突出应用导向，优化工作机制，努力提升农业科技创新体系整体效能。

同时，加强高标准农田建设，加快推进种业振兴行动，提升农机装备研发应用水平。深化农村改革重点是稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，因地制宜发展新型农村集体经济。强化农民增收举措重点是通过产业拉动、就业带动、改革促动，不断拓宽农民增收致富渠道，让农民更多分享改革发展成果。

而在更早的中央农村工作会议上，会议也要求，强化农村改革创新，在坚持底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新。压实五级书记抓乡村振兴责任，强化政策支持和要素保障。

此外还值得一提的是，2023年3月，国务院机构改革优化农业农村部职责，同时在涉及科技部重组的内容中，将科学技术部的组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部，同时还将所属科学技术部的中国农村技术开发中心划入农业农村部。

2023年9月农业农村部还曾召开科技部转隶人员座谈会，标志着两个部门间的机构人员转隶工作圆满完成的同时，会议也要求抓好国家重点研发计划、农业关键核心技术攻关等重点工作。综上所述信息，今年的中央一号文件，或将也会延续“科技和改革双轮驱动”这一表达。