“川中”如何崛起？ 政协委员们积极建言献策丨两会圆桌会

一头连成都，一头接重庆。

从地图上看，川中丘陵地区自贡、内江、资阳、遂宁四市，正好处于成渝两大极核之间，先天区位优势明显。而当成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略后，这片区域引发更大的想象。然而“两头大、中间小”的发展现状，让“中部塌陷”现象无法回避。如果不能“近水楼台先得月”，就有可能会“大树下面不长草”。

2023年5月，四川省委、省政府下发《关于支持川中丘陵地区四市打造产业发展新高地加快成渝地区中部崛起的意见》，明确提出支持四市坚持因地制宜，发挥优势，推动四市特色发展。

今年的政府工作报告中也提到，支持川中丘陵地区四市打造产业发展新高地。1月24日，四川省两会期间，多位省政协委员积极为“川中崛起”建言献策。

圆桌嘉宾

四川省政协常委，内江市政协党组书记、主席康俊。

康俊：四川省政协常委，内江市政协党组书记、主席。

四川省政协委员、资阳市政协副主席，民建资阳市委主委李发刚。

李发刚：四川省政协委员、资阳市政协副主席，民建资阳市委主委。

四川省政协委员、资阳市雁江区政协副主席，民进资阳市总支副主委刘林。

刘林：四川省政协委员、资阳市雁江区政协副主席，民进资阳市总支副主委。

县域发展

建议加快行政审批权限下放

《意见》明确支持内江建设成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽，省委十二届四次全会还提出了“深入推进扩权强县”的具体要求。正是看到了这一系列政策，康俊清晰地感受到“‘扩权强县’最重要的一点就是扩大县经济社会管理权限，这不仅将进一步激发县域发展活力，亦是‘川中’崛起的重要保障。”

为此，康俊提出了加快行政审批权限下放的建议。“建议尽快制定行政审批权限下放清单。采取自下而上、上下结合的方式，聚焦促进县域经济发展、完善基层治理、更好服务群众，汇总梳理县级权限需求并制定相应清单。其中，直接面向基层、由县级管理更方便更有效的经济社会事项，直接交由县级管理；对省市县共同管理事项，结合县级实际需求，经省级相关部门论证评估后选择性下放。”

同时，下放清单确定后，建议尽快研究制定下放落实进度表，明确时间节点，倒排工期、顺排工序、挂图作战，并有序开展业务培训、档案移交、权限开通、承接办理等相关工作，有序推进权限下放。

在后续监管方面，建议省直相关部门要指导下级部门明确下放权限的后续监管责任，厘清省、市、县三级监管职责边界。县级要认真履行主体责任，省、市级要履行监管、指导责任，做到放权不放责、监管不缺位。

“下放前，要全面梳理、认真论证下放清单，确保下放后更有效、更方便，而不是全部下放、增加基层负担。下放时，要明确业务培训、档案移交、权限开通、承接办理等具体工作的责任并有序开展，不能一说了事。下放后，要加强监管，确保下放效果，避免把权限和责任都一起‘甩’给县级有关部门。”康俊进一步解释道。

资源转化

建设区域一体化天然气产能示范基地

李发刚将目光瞄准了资源的就地转化。他分享说，川中丘陵地区四市天然气资源丰富，其中以“安岳气田”为例，它是国内目前单体规模最大的整装海相气藏，全国五个万亿级大气区之一，“十三五”期间已探明储量达1.1万亿方，占全国的比重超过5.8%，占全省的比重超过21.2%。

而《意见》中也提到，要加快培育壮大天然气化工产业。

为此，李发刚建议，支持建设区域一体化天然气产能示范基地。首先编制川中丘陵地区天然气产业区域一体化发展专项规划，制定前端勘探开发的时间图、任务表，明确末端转化利用的精细化工、新材料等产业细分方向，持续优化产业发展区域性空间布局，进一步加大天然气资源勘探开发利用力度，实现单一资源勘探开发向区域经济协调发展的转变。

同时，建强园区平台载体。建议支持内江市威远县、资阳市安岳县、自贡市富顺县等地建设天然气化工园区，推动有条件的化工园区扩区拓园。加快高石梯南区净化厂、川气东送二线大英—安岳—铜梁支干线、安岳县综合能源开发等项目建设，进一步实现资源优势向产业发展优势的转变。

此外，要更加完善利益共享机制。建议完善天然气资源所在地税收和利益分成机制，探索组建央地合资合作公司，争取更优的国家政策支持和更多的央企国企参与，推动形成政府引导、多方参与，企业化运作、滚动式开发的良性天然气产业发展模式。

交通区位

打造四向八通交通物流网路体系

刘林的目光则放在了交通区位上。

今年的政府工作报告中提到，要统筹西部陆海新通道、沿江通道等进出川大通道建设，加快实施成渝铁路成都至隆昌段、隆黄铁路隆昌至叙永段、广巴铁路扩能改造。加快成渝高速扩容、川藏高速康定至新都桥等在建高速公路项目进度。多个项目与四市密切相关。

刘林提到，近年来，四市在高铁、高速公路等交通基础设施建设进入快车道，但更好服务国省战略，更好发挥畅通主轴交通作用上，仍需在货运铁路、快速公路、物流枢纽等方面补齐短板。

他建议，要加强构建四向通达、联动成渝、畅通全国的货运铁路交通网络。推进成渝中线高铁、成达万高铁等项目建设，加快启动成渝铁路扩能改造工程，推动客货两用成都都市圈外环铁路建设，将规划建设的遂资眉雅铁路向西直接连接川藏铁路，推动形成向西连接川藏铁路、向北连接中欧班列、向南连接西部陆海新通道、向东连接长江航运的货运铁路网路体系。

同时，构建连接成渝的快速公路运输网络。推进遂渝高速扩容、成渝高速扩容等项目建设，加快实施乐山经资中至铜梁高速、内自快速通道等一批高快速路；加快构建成渝地区双城经济圈物流交通快速通道，助力产业沿线连片布局，加速成渝产业相向融合，推动交通走廊变为产业走廊。

另一方面，刘林还建议加快布局区域物流中转网络，统筹推进四市交通枢纽港站建设，承接成渝客运联程中转、大宗物资交易、生活物资集散等枢纽外溢功能，借力国省政策，探索区域物流枢纽“飞地”，如成资可探索共建资阳西站空铁陆一体枢纽，共同融入西部陆海新通道。