促消费、扩就业，国务院为何就外卖、闪送行业首次出台专门政策文件？

据央视网消息，国务院总理李强1月22日主持召开国务院常务会议，审议通过《关于促进即时配送行业高质量发展的指导意见》。外卖、闪送早已成为城市生活的重要一环，极大满足了公众日常生活“最后一公里”的需求，这是国家首次专门对这个行业出台政策文件。

会议指出，近年来即时配送行业快速兴起，在促进消费、保障民生、扩大就业等方面发挥着越来越重要的作用。要加强鼓励引导，进一步营造良好营商环境，提升行业发展水平和支撑带动能力。要督促企业守好食品安全、配送安全等底线，加强劳动者权益保障，推动降低企业合规经营成本。

奔波在送餐路上的外卖员 图据视觉中国

2022年即时配送订单已400亿单

报告显示预计两年后规模接近千亿单量级

即时配送是综合运用新一代信息技术和人力众包等模式，实现点到点、无仓储、无中转、即需即送的快捷物流服务。据有关行业协会反映，2022年我国即时配送订单预计超过400亿单，同比增长30%左右，市场规模达到约2000亿元。

中国物流与采购联合会和美团配送发布的《2021-2022中国即时物流行业发展报告》也显示，即时配送日益向全场景、全距离、全时段发展，市场规模不断增长，预计到2025年订单量将达到793亿单。艾瑞咨询在一份2022年的研报中则预计2026年，即时配送服务行业订单规模将接近千亿量级，达到957.8亿单，2021年-2026年年复合增速为28.0%。

2022年12月，国家发展改革委经济贸易司副司长张江波曾在国家发改委新闻发布会上介绍了进一步促进即时配送行业发展的政策考虑。

他表示，即时配送在保障生活物资供应、改善居民消费体验、促进扩大消费等方面发挥了积极作用。作为跨界融合的新兴现代物流业态，即时配送与现行政策体系、管理机制不完全适应，行业发展面临一系列突出问题，包括适应即时配送特点的政策框架体系不完善、传统劳动保障制度不适应新就业形态劳动者权益保障需要、平台企业协同管理作用发挥不足以及标准规范、配套设施设备不健全等。对此，国家发改委当时正在牵头研究制定综合性政策文件，加强系统谋划和总体部署，进一步促进即时配送健康有序发展。

张江波同时表示，将支持新业态发展创造更多就业岗位，稳步发展即时配送、网络货运等新业态新模式，创造更多就业岗位，保障就业人员合法权益。

2020年国家邮政局发布《邮政强国建设行动纲要》，明确支持即时递送等新业态新模式发展。《“十四五”现代流通体系建设规划》也提出“推进城际干线运输和城市末端配送有机衔接”，把加强末端“最后一公里”网络服务能力提升到建设现代物流体系的重要地位。就在2023年3月，即时配送领域第一个国家标准《即时配送服务规范》发布实施。

即时配送行业已成就业蓄水池

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林向红星新闻表示，即时配送行业如今欣欣向荣，且即时配送是当前我国就业市场重要的工作岗位来源，在扩大就业、保障民生方面发挥重要的作用。而当前即时配送存在一些劳动保障方面的不足，《意见》就是针对当前即时配送行业短板给出解决方案，提高劳动者保障力度，提高工作安全和食品安全，同时降低企业合规经营成本，从而推动即时配送产业的长期繁荣发展。

即时配送行业已成为我国就业蓄水池。国家统计局曾经公布过一份数据，截至2021年底，中国有2亿灵活就业者，其中有1300万外卖骑手。据美团发布的数据，2018年，美团的骑手数量为270万人，2022年达到了624万人，2023年有超过700万人。

中央党校教授竹立家在接受红星新闻记者采访时表示，做好即时配送，对于老百姓日常生活的幸福感有很大好处。对于即时配送行业的进一步发展，竹立家指出，根据此前物流行业的一些情况来看，最重要的还是要进行质量把关。“从过去的一些情况来看，有些餐饮配送存在一些卫生质量、食品质量问题。实际上最根本的还是要建立信任，要使这个产业的兴旺发展有持续性。”

对于即时配送企业来讲，竹立家指出，其一是要保持时效性，其二是要对自己的产品质量承担责任，进行监督、检查。最后，竹立家特别强调，出台此次文件也是促进消费的一个重要方面。

红星新闻记者 胡伊文 实习生 李晓航 北京报道