怎样守好首都菜篮子？人大代表建议加强北京智慧设施农业建设

冬日的京郊大地上，随处可见连片的大棚，棚里翠绿的蔬菜生机勃发，菠菜、白菜、西红柿、辣椒……每天都在成熟，从农田走向市民的餐桌。这些农业设施，是蔬菜周年供应的基础，也是冬日里人们仍然可以随时买到新鲜蔬菜的保障。

《北京市蔬菜产业高质量发展三年行动计划》提出，到2025年，北京市蔬菜播种面积稳定在90万亩左右，产量达到220万吨，自给率稳定在33%左右。

如何实现这一目标？北京市人大代表、中国农业大学教授吴学民建议，进一步加强北京智慧设施农业的建设，通过提高政策支持力度、强化社会化服务、促进三产融合等方式，提升北京设施农业智慧化水平，提高蔬菜水果等日常必需品的保障能力。

京郊大棚，半数亟须改造升级

设施农业是一种高度现代化的农业生产方式，是实现农产品高效供应的关键环节，具有高产出、产量稳定、资源节约等优势，是提高农产品稳产保供的重要方面。

吴学民介绍，北京市设施类型主要分为日光温室、塑料大棚和连栋温室3类，根据北京市农业农村局设施农业台账管理平台数据，2022年北京市设施农业总量18.1万栋，同时，这些设施农业呈现出区域聚集的特点，总体集中在大兴、顺义、通州、房山4个区。

设施蔬菜是北京市蔬菜生产供应的主体，但随着技术的发展和时间的推移，也逐渐暴露出一些短板，吴学民介绍，北京农业设施中，老旧温室量大面广，现存农业设施中，建设时间10年以上的占比较大，这意味着，要提高蔬菜生产能力，农业设施的生产力仍需进一步提升。

在政策支持方面，吴学民发现，设施农业的发展依然受用地制约，需要开展突破性政策试点。在调研中他发现，存在棚矮、墙体保温差、墙体坍塌和棚损问题的设施占调查样本的50%，但在现有政策框架下，老旧设施改造“长高长大”受到一定制约。

在设施生产组织化程度、社会化服务链条中，也同样存在短板，吴学民介绍，设施蔬菜是劳动力和技术密集型产业，现有社会化服务组织仍以规模化企业或园区生产经营主体为主，与当前设施农业产业以个体生产经营为主的现状严重不匹配，服务能力和服务面远远不够。设施农业经营主体和农户合作机制多样，但离“风险共担、利益共享”还有很大距离。

此外，吴学民还发现，在技术支撑方面，关键技术研发仍需进一步加强。在基层农技推广中，新技术、新成果从源头到地头的推广传递，也存在时间长、效率低等问题，必须加强完善的基层农业技术推广体系。

多方支持，全面提高生产能力

提高农业设施的现代化水平，建设产能更高的设施，是提高北京蔬菜自给水平的重要途径。吴学民建议，在政策、制度层面，为设施农业的发展提供更多支持。

“建议在北京市的农业发展规划中，以区县或乡镇为单位进行整体规划，统一规划大棚的比例。把设施农业建设与农产品品牌的规划和应用紧密结合，同时加强设施农业顶层设计，打造区域优质果蔬品牌，”吴学民说，“同时在未来的规划中，应减少和控制冷棚的数量，冷棚造价低，结构简单，一次性投入低，但仅适合于春提前、秋延后蔬菜生产，其保温和保湿效果较差，容易受到天气的影响，产量和质量不稳定。”

在政策、资金扶持方面，吴学民建议进一步加大力度，“加大对涉农资金的整合，帮助建设基础设施，拉动社会组织等力量对智慧设施农业进行投资，吸引龙头企业入驻以促进设施农业转型发展。”他说。

现代信息技术的发展，也给农业带来了新的改变，吴学民建议，不断推进农业数字化、网络化、智能化发展的程度，他说，“应充分利用好现有基础条件和基础数据，与企业、高校与国内外知名高校院所和科研人员、农业专家开展合作，智慧农业与‘互联网+专家’模式的配合，明确农业信息数据的业务化方向和提升数据运营技能，对获取数据的质量控制、数据分析加工、应用给予指导，逐步推动精细化农业生产。”

技术攻关，降低成本提高效益

科技是第一生产力，技术的更新直接影响着设施农业的产能和保障能力。

如何提升设施农业的科技含量？吴学民认为，应不断加强联合攻关，将现代先进科学技术应用于农业，因地制宜构建具有北京区域特色的智慧设施农业推广模式。“首先要积极开展重要品种选育和种源技术联合攻关，特别是要加快开展高效设施农业蔬菜专用品种选育与应用，其次要加强新型栽培模式病虫害防控策略和产品研发，再次要加大智能灌溉施肥技术集成推广，最后聚焦现代设施园艺关键技术，积极开展高产攻关、品质提升、智能管控和产后减损技术研究。”他说。

在具体的实施层面，吴学民建议，应倡导绿色农业，低碳经济，发展适合北京区域的高效设施农业体系。他解释称，“北京气候寒冷，应鼓励发展适机化大跨度大棚与日光温室结构，进一步研发和应用新型储能技术，以推动农业大棚的绿色、低碳发展。其中首要任务是研发和应用新型保温材料来提高大棚的保温性能，提高能源利用效率，降低碳排放。同时通过智能控制技术来优化大棚的能源利用，如通过安装传感器和智能化控制系统，可以实时监测大棚内部的温度、湿度、光照等环境参数，并根据需要进行智能调节。这样不仅可以提高大棚的能源利用效率，还可以降低人工成本，提高生产效益。”

业态融合，加强服务丰富产业

随着乡村劳动力的老龄化，再加上小农户为主的生产模式，使得社会化农业服务，成为我国农业现代化的重要基础。

吴学民认为，要实现北京设施农业的提质增效，需要不断提高组织化程度，加强社会化服务。他说，“首先通过政府购买服务，培育不同类型的社会化服务组织，将社会化服务组织统筹到推广体系中，支持引导社会化服务组织参与设施农业产前、产中、产后全产业链条和主要生产主体服务，带动设施上下游产业抱团发展，补齐基层推广系统改革后的农技推广体系短板，解决推广落地最后一公里的问题。其次对分散的生产主体和社会化服务组织分别进行专项补贴，解决目前生产主体分散导致社会化服务成本高的问题，提高需求方和服务方双方的积极性，再次以乡镇为单元，整合规模化生产主体装备和技术力量，开展相对低成本商业化的社会化服务，扩大设施农业社会化服务面，提升设施建造与装备维护保养、农资统配统发、病虫害统防统治、种苗商品化供给、农业废弃物资源化利用、重点环节作业托管和加工销售等环节的社会化服务水平。”

农业不是单一的生产，现代农业是产业融合的成果，吴学民建议，未来需要进一步促进一、二、三产的融合，推动农业生产与旅游、文化、教育等产业的深度融合，他表示，这对于促进农村经济发展和产业升级具有重要作用。“立足北京农业的特点，可以构建北京市‘小巧俏特趣’的智慧型都市观光农业发展模式，主要特征为规模小、投入少、亮点多、特色强和趣味足。将休闲农业、都市农业、智慧农业与关键技术进行区域化创新。一村一处、一家一户，管理灵活、种养殖各有特点，主导型功能为休闲体验，初期推广中，可按照休闲模式先吸引游客旅游参观，参与果蔬种植、采摘，讲解绿色果蔬种植流程，体验农村生活等，后期信息化规模得到提升，就可以逐步搭建线上平台，利用互联网，搭建与消费者的桥梁，满足消费者的需求，实现农业的休闲价值输出。”他说。