北京如何推动高标准农田建设？

1月21日，北京市第十六届人民代表大会第二次会议开幕，北京市市长殷勇作北京市政府工作报告。报告指出，2024年，北京市将“扎实推进耕地质量提升，推动12万亩高标准农田建设。”

北京市农业农村局发布的消息显示，到2025年，北京市将累计建成高标准农田119万亩，到2030年，北京市预计累计建成高标准农田139万亩。

高标准农田如何建设？北京的高标准农田又有何特点？中国农业大学土地科学与技术学院教授、中国土地学会副理事长张凤荣表示，“作为大都市周边的农田，北京的高标准农田需要以更高标准建设，为城市提供农业产品、人文景观、绿色空间。同时还要具有抵御城市对农田侵蚀的能力。”

多年建设，北京地力不断提升

北京曾经过多次农田建设、耕地质量提升的历程。

张凤荣介绍，上世纪六七十年代，北京还有不少低洼易涝的农田，甚至盐碱地，在“根治海河”工程建设中，北京修建水利设施，基本解决了洪涝渍水问题，盐碱地也逐渐消失。同期，北京还进行了大量提升农田基础地力的工作，如在平原区打机井，大幅度提高了旱季农田的补灌能力，将平原耕地基本建成了当时的高产稳产田；在山区，修建梯田，减少水土流失，充分利用天然降水提高山区耕地的抗旱能力。

上世纪八十年代，伴随着改革开放，引进国外先进农业技术，新的农田建设在北京开启，张凤荣介绍，“当时在大田作物种植区，北京建设喷灌设施，比如，顺义的喷灌区大面积成片，相当壮观，这些建设都是全国领先的。”

2004年，高标准农田建设第一次进入中央一号文件。随后，我国开始了高标准农田建设的历程。至2022年底，已累计建成10亿亩高标准农田。在北京，高标准农田的建设也被纳入政府议事日程，2023年，北京市研究制定了多项高标准农田建设配套制度，根据规划，到2025年，北京市将累计建成高标准农田119万亩，到2030年将累计建成139万亩。

“建设高标准农田，北京具有天然的优势。”张凤荣说，“一方面，作为首都，北京在农业现代化的道路上一直走在前列。另一方面，北京也具备建设高标准农田的地理条件和强大的经济基础。高标准农田建设的重点区域是北京平原区。北京平原属于山前平原，土壤、地下水、气候等自然条件良好，具有建设高标准农田的天然禀赋。”

北京市农业农村局数据显示，到2023年，北京市耕地保有量超过166万亩，基本农田保有量超过150万亩。“150万亩基本农田，几乎都有改造成为高标准农田的条件。”张凤荣说。

多样功能，满足美好生活需要

作为大都市里的农业，北京农业具有现代都市农业的典型特点，既是农业生产资料，也是生态景观的一部分，承担着生产、生活、休闲、观光等多种功能。

“在北京建设高标准农田，不仅是保障粮食安全的基础，也是都市居民享受农业景观、体验农耕文化、满足生态多样化需求的重要部分。”张凤荣认为，高标准农田的建设，对北京这样的特大都市农业来说格外重要，“要考虑将北京向外辐射的交通大动脉两侧建成宽幅农田绿色隔离带，使其成为一个良好的通风廊道，既承担国家赋予北京耕地保护的责任，又满足市民生活、生态的需求。”

走出家门，10分钟内就有一片绿地，是现代都市建设中的目标和追求，也是生态城市建设中普遍的追求。“农田就是非常好的绿地，让人们真正能够在城市中、城市周边看到田野、看到庄稼，本身就是生态宜居的一种表现。而且，建设高质量的农田，还可以减少城市绿化中的各种支出和费用。”

更高标准，警惕城市蚕食和污染农田

当前，城市化进程仍未结束，张凤荣认为，在都市里建设高标准农田，需要警惕城市对农田进一步蚕食和污染。

“一方面，高标准农田建设都要建在国土空间规划划定的永久基本农田保护区，用法律手段防止建成的高标准农田未来被城市所蚕食，造成‘过程性浪费’。另一方面，要把北京的农田建成美丽整洁生产绿色农产品的农田，市民心中的‘宝贝农田’。”他说。

如何避免城市对农田的污染？张凤荣认为，首先，农田周围的排水沟是高标准水泥固化的，不能让其杂草丛生，应行使城市快速排洪功能。其二，农田周围的道路必须是水泥或者柏油硬化的，行道树是稀植的树冠大的乔木，以便市民可以驻足纳凉。其三，农田是平整、土壤清洁、喷灌设施配套的，不但高产稳产供应绿色农产品，而且起到城市降尘增湿的作用。