谁在用现金？为何需要现金？央行详解拒收现金整治工作进展

在非银支付越来越普及的当前，人民银行仍在持续整顿拒收现金的相关问题。12月29日，人民银行多位相关负责人在“拒收人民币现金专项整治工作媒体吹风会”上表示，今年10月以来，人民银行开展了为期半年的拒收现金专项整治工作。在专项整治期间，累计摸排经营主体141.1万家，完成了六起拒收现金行为处罚程序。

人民银行货币金银局局长罗锐表示，现金在保障公众支付权利、促进文化传播及极端情况下稳定公众预期等方面具备优势。非现金支付与现金将兼容共生、和谐发展。

罗锐还表示，元旦至春节是现金需求旺季，为保障现金供应，人民银行组织商业银行密切关注现金需求变化情况，充分考虑春节期间公众用现习惯，科学预测现金投放总量和券别需求，在旺季现金供应前提前开展现金调拨工作，从总量和结构上充分保障现金供应。

累计排查141.1万家经营主体 完成六起拒收现金行为处罚程序

罗锐介绍，截至2023年12月24日，累计摸排经营主体141.1万家。商业银行与经营主体签订“不拒收现金承诺书”75.1万份，引导经营主体张贴支持现金支付标识39.7万个。向经营主体发放“零钱包”18.2万个，对零钱备付不足的经营主体进行提示，并按需求开展上门收款、上门配款等多样化、个性化现金服务，不断提升经营主体接受现金的意愿。

“人民银行对公众关注度高、影响范围大的违法主体实施处罚并公示曝光，对公众关注度较低、影响范围较小的小微违法主体实施警示教育。”罗锐表示，专项整治期间，完成了六起拒收现金行为处罚程序。

以北京为例，人民银行北京市分行副行长曾志诚介绍，在查处拒收现金违法行为方面，人民银行北京市分行坚持严肃惩治与宣传引导相结合，对公众关注度高、影响范围大的拒收现金主体实施处罚，先后对20家拒收现金违法主体给予了5万元到50万元不等的经济处罚，累计罚款304万元，处罚数量和金额均居全国首位，起到了较强震慑作用。

“被处罚单位涉及旅游景区、交通出行、卫生医疗、停车场、购物、餐饮、娱乐等多个行业场景，以案促改效应显著。”曾志诚表示，人民银行北京市分行对公众关注度较低、影响范围较小的小微经济等拒收现金主体，以警示教育为主。

县域老年人对现金依赖较强 现金与非现金支付将兼容共生

随着电子支付的发展，现金收付环境发生重大变化，拒收现金现象时有发生。罗锐认为，现金是最基础的支付工具，对于保障民生具有重要作用。而非现金支付是在现金基础上的发展，未来二者将兼容共生、和谐发展。

事实上，以互联网和智能手机为载体的移动支付迅速发展，对现金支付产生了明显的替代效应。尽管如此，我国经济社会发展对现金的需求依然较旺盛。2023年11月末，我国流通中现金余额为11.02万亿元，继续保持上升势头，同比增长10.5%。

“现金服务是最基础的金融服务，在满足人民群众生产生活需要、服务实体经济、维护金融稳定等方面发挥着重要作用。”罗锐指出，现金是国家法定货币，是最基础的支付工具，是向全社会提供的基础公共产品，追求的是社会效益最大化。现金支付对于实现金融普惠和保护金融消费者权益具有重要意义。

罗锐进一步指出，现金使用几乎不受环境、场景、物质条件限制，不需要银行账户、手机终端等应用基础，对老年人、农村居民和低收入人群等特定群体至关重要。相比电子支付，现金在匿名性、隐私保护等方面具有独特优势，也有利于保护金融消费者的自主选择权，促进支付方式多元化发展。

此外，罗锐还表示，现金在维护货币和金融体系稳定方面发挥着不可替代的作用。现金对电子系统依赖较小，不受系统故障、电力中断等意外事件影响，在应对自然灾害、稳定市场预期等方面具有重要战略保障作用。

人民银行货币金银局副局长张萌在答贝壳财经记者提问时亦指出，当前现金使用以农村地区和老年人为主。特别是县域老年人对现金依赖较强。批发零售等行业的小微商户、进城务工人员等使用现金也比较多。而现金使用的主要场景涉及居民日常生活等多个方面，主要包括商场超市、集贸市场、餐饮娱乐、流动摊贩等消费场景，水电气暖等生活缴费场景，以及公共交通、医院等公共服务场景。

拒收现金出现新情况 将扎实推进全面摸排

据了解，自2018年开展整治拒收现金工作以来，拒收现金行为虽然在一定程度上得到整治，但受市场竞争、成本控制、数字化转型等多方面因素影响，拒收现金行为仍难以完全杜绝，并出现一些新情况。

张萌介绍，线下场景与移动支付捆绑。越来越多的线下经营主体采取线上预约、扫码点餐等服务模式，客观上使得现金使用场景大幅减少，甚至导致一些场景不再提供线下服务，造成现金使用难。

“部分经营主体收取现金的意愿下降。”张萌指出，尤其是消费群体偏向年轻人、现金交易占比较低的经营主体，维持现金收付服务的意愿下降，不愿增加在准备零钱、配备钱箱、培训收银员、前往商业银行存取现金等方面的支出。

张萌还指出，部分商业银行现金服务不足。出于节约成本等考虑，减少现金办理窗口、ATM机具数量，零钞兑换、残币回收等现金服务水平有所下降，无法充分满足客户特别是小微经营主体的现金需求，一定程度上降低了部分经营主体收现意愿。

“在这种背景下，人民银行组织开展本次专项整治工作，进一步凝聚拒收现金违法共识，解决当前存在的突出问题，固化长效机制。”张萌指出，未来四个月，人民银行将集中做好拒收现金专项整治工作。

在扎实推进全面摸排方面，张萌表示，人民银行将组织商业银行依托网格化工作机制，深入摸排涉民生场景、涉外场景经营主体是否具备现金收付条件、是否存在不愿收取的情况，人民银行分支机构将就有关情况进行暗访抽查，确保相关工作落地落细。涉民生场景主要包括基础公共服务、行政事业性收费、交通运输、大中型商业、公园景区和小微经济等，涉外场景主要包括移动通信、餐饮住宿、公共交通等。

“人民银行还将通过多层次、广覆盖的宣传，推动公众了解不同场景收付规范，不断巩固拒收现金违法的共识。”张萌指出，人民银行还将进一步实施查处，对线索逐一核实，对于公众关注度较高、影响范围较大的拒收现金行为实施处罚并进行公示曝光，充分发挥警示作用。