课后服务实施两年余，教育部：乱收费、集体补课等问题需规范

12月27日，《关于进一步规范义务教育课后服务有关工作的通知》印发，就课后服务工作提出“5个严禁”，将于2024年春季学期起正式实施。教育部相关负责人指出，在课后服务实施过程中，有的地方和学校出现了一些不规范的行为，需要进一步规范。

专家指出，这次规定非常明确地划定了课后服务的底线，对于课后服务的健康发展具有非常重要的指导意义。同时建议，在规范课后服务的基础之上建立课后服务长效机制。

个别不规范行为违背双减初衷

教育部基础教育司负责人指出，“双减”实施两年多来，课后服务工作取得积极进展。一是丰富课后服务内容，指导“一校一案”制定课后服务实施方案，充分挖掘校内潜力，同时采取“请进来、走出去”等方式，利用科普、文旅、体育等校外资源支持开展课后服务，增强课后服务有效性和吸引力。

二是充实课后服务队伍，坚持以学校教师为主承担课后服务，同时各地各校还引进了28万余名科技人才、文艺工作者、体育教练员、退休教师等专业人员参与课后服务。

三是强化课后服务保障，国家提高学校生均公用经费基准定额，小学、初中分别提高70、90元，明确主要用于支持学校落实“双减”政策、提升课后服务水平；督促全国所有省份都出台了课后服务经费保障办法，所有县区均落实了课后服务经费保障机制。

四是推动数字化赋能，建设全国基础教育管理服务平台，组织开展课后服务数字化管理试点，首批已有31个省份、594个县的23206所学校参与试点，优化学校管理流程，畅通家校沟通渠道。目前，学校在做好作业答疑辅导的同时，普遍开展了丰富多彩的活动项目，课后服务吸引力有效性显著提升。

同时，上述负责人指出，在课后服务实施过程中，有的地方和学校也出现了一些不规范的行为，个别地方和学校随意扩大课后服务范围，以课后服务名义乱收费，增加了家庭教育负担；有的学校强制要求学生参加课后服务，在课后服务活动中组织刷题备考、讲授新课、集体补课，增加了学生课业负担。

教育部基础教育司负责人表示，“双减”政策实施目的是切实减轻义务教育阶段学生过重作业负担、促进学生全面发展健康成长，开展课后服务是为学生提供更多可选择的德育、体育、美育、劳动等活动，也是彰显学校办学特色、强化学校育人主阵地作用的重要途径，是解决家长急难愁盼问题的一项重要民生工程。上述不规范行为违背了“双减”政策及开展课后服务工作初衷，需要进一步规范提升。

专家建议建立课后服务长效机制

21世纪教育研究院院长熊丙奇指出，课后服务高质量的发展，有利于双减的目标实现。但从现实情况来看，推进课后服务存在不规范的问题。这次规定非常明确地划定了课后服务的底线，对于课后服务的健康发展具有非常重要的指导意义。

“在具体落实课后服务的时候，要坚决坚持依法治教，严格落实有关规定，对学校出现的违规行为进行严厉查处，同时也要注意在规范课后服务的基础之上建立课后服务长效机制。”熊丙奇指出，其中有两个方面极为重要。

一个方面就是要解决课后的经费保障问题。这次通知提到课后服务不能够违规乱收费，但从现实来看，有的学校就存在违规乱收费的问题。而之所以存在这个问题，主要在于课后服务在这些地方实行成本分摊，由学生和学生家长支付一定的课后服务费用。由于课后服务要支付有关教师的加班费或者支付校外聘请人员的劳务费，为了解决这个问题，有的学校就会强制所有学生都参加，同时扩大服务的范围，违规乱收费。因此在各个地方要结合当地的情况，有的地方可以由政府买单，有的地方由于财力问题可以实行成本分摊的做法，但是一定要解决基本的费用保障，同时对于向学生收费应该公开透明，要听取所有家长的意见，同时要尊重学生的自主选择权。

另外一方面就是要真正建立能够发挥作用的家长委员会。这次通知也提到，开展课后服务要充分征求家长的意见、尊重学生的制度选择，这就需要发挥家长委员会的作用。教育部在2012年就要求中小学幼儿园成立家长委员会，但是在现实中，有的家长委员会成为了摆设或者工具，甚至利用家长委员会来违规乱收费。之所以出现这个问题，是因为没有按照真正意义的家长委员会来构建家长委员会。家长委员会应该由全体家长民主选举产生，同时代表家长参与学校的办学、管理、监督，这样的家长委员会才能真正起到代表家长维护学生权益的作用。而当前的课后服务中存在这些不规范的行为，就跟学校缺乏现代治理结构、没有建设好家长委员会有密切关系。

“因此规范课后服务的过程就是在推进学校实行现代治理的过程，要把课后服务的规范纳入依法治教以及提升学校的现代治理过程之中，由此来建立课后服务的长效机制，通过高质量的课后服务来推进双减目标的实现。”熊丙奇说道。