聚餐5桌以上要报备，未必当真会处罚谁

12月21日，云南要求农村5桌以上聚餐，提前10天向村委会报备，此消息一出引发不小的争议。“云南市场监管”发布的《农村群体聚餐风险提示》，要求“提前10日内将聚餐时间、地址、餐次、人数、菜单、承办厨师、饮用白酒、是否使用醇基燃料等”备案。

“5桌以上备案管理”“按规模大小分级指导”……不少人感到不解，聚餐还要备案?

公众讨论的焦点均集中在“备案”上。毕竟，家家户户都有摆酒席的需求，临近节假日，摆酒席的需求比往常更甚，且宴请的亲朋好友数量很容易就能达到“5桌”的标准。该规定一出，无疑为“摆酒席”的村民添了一道门槛。

可以看到的是，在本次风险提示中，明确提到了对于“散装白酒”和“醇基燃料”的使用需要备案。这与云南当地喝“自烤酒”的文化习俗以及自酿酒不规范制作有很大关系。由于云南各民族风俗各异，味蕾不同，反倒是品牌酒无人问津，自酿散装粮食酒受欢迎。不管红白喜事还是商务应酬，见到的不是高端的瓶装酒，而是装在透明瓶子里的自酿酒。

在云南的农村地区也是如此，当地人摆酒席时喝的白酒往往是去小卖部购买的“自烤酒”等散装白酒。这些散装白酒大多是小作坊酿制，也就没有所谓的现代食品工业的标准之说，因而对这些散装白酒是否满足食用要求也很难确定。

过去也出现过小贩利用漏洞，用工业酒精勾兑假酒销售的情况。如，2019年在西双版纳勐海县一次婚宴上，自烤酒里加入了工业酒精，结果造成19人中毒，5人死亡的悲剧。有人“故意勾兑”，也有人“不小心搞混”。2022年四川泸州市出现过“醇基燃料”和散装白酒搞混的案例。由此可见，“散装白酒”引发的事故，教训是惨痛的。

由于农村地区频繁出现的假酒事件，造成了不少人的中毒和死亡，农村聚餐备案的规定是出于对公众安全的考虑，目的是为了防止类似事件再次发生。比如，云南曲靖市早就因此颁布过吃席备案的规定。“厨师健康证”“严格规范菜肴加工制作行为，危险物品要管好防止流入餐桌”的规定也是从厨师资质和制作流程上防止散装白酒和醇基燃料搞混。

相关部门在执行该项规定时也需看到，“公众安全”是该项规定的初衷，“备案”只是手段。如今临近节假日，参加酒席活动也是人们日常社交生活的“刚需”。退一步来说，如果每次摆酒席都需要报备，这将会增加人们的社交成本，对于不合要求的村民也不必过度苛责。

其实，问题的关键也在处罚上。禁止性规定若没有处罚条款一般被认为是“不完全条款”。因为没有规定违反规范的后果，所以其提醒作用可能要大于实际造成的影响。这也符合社会的一般感知:在未造成实害结果的情况下，因为聚餐被罚，属于一种过罚不当。

针对人数众多的聚餐容易引发聚集性风险及食品安全事故这一隐患，相关部门主要还是做好宣传，警示可能导致的后果。并且，要以案说法，用现实的事件让人们感受到切切实实的风险。