城市营商环境建设工作如何升级？专家建议：由“成本导向”向“赋能导向”发展

“市场主体是营商环境服务的对象，一个城市的营商环境就像学校、家长为孩子提供良好的教学设施、桌椅板凳、图书馆等，给他们创造学习氛围，但是孩子是否一定能够取得良好的成绩？还需要调动他们的学习积极性，激发内在学习动力，培育出良好的思维、学习、行为习惯，真正学到知识，增长本领。”

12月22日，由成都市社会科学院主办的2023城市国际化营商环境研讨会在成都举行，中国社会科学院工业经济研究所副研究员李伟抛出上述比喻。

活动现场、围绕城市营商环境建设，来自成都、德阳、眉山、资阳等地的参会代表展开讨论。在李伟看来，城市营商环境是一个庞大的系统工程，经济发展迈步高质量，城市发展不仅需要发力营商环境建设，还需要配套其他政策体系，而营商环境建设也需要转型，由“成本导向”转向“赋能导向”。

营商环境是系统工程

市场机制和政府服务缺一不可

“在城市经济发展工作中，‘营商环境’建设是一项重要任务，各大城市都在推动营商环境建设，有的地方从1.0升级到6.0，围绕营商环境建设不断优化工作举措。”研讨会上，李伟提到他的观察，近年来，无论是国内城市还是整个全国经济发展大局，营商环境建设成效显著，“过去10年间，国内每年新增市场主体数量从1000多万增长到2000多万，这就是营商环境建设成效的直观体现。”

在李伟看来，营商环境建设，根本上是为市场主体服务，是促进企业发展的一些外部支撑，营商环境建设须为市场主体提供更加便利、快捷、低成本的服务，在此背景下，促进市场主体增长。

“营商环境建设是一个庞大的系统工程，是一种资源配置。一方面，需要发挥市场机制作用，比如，通过市场价格体系、价格指标等要素来配置资源，价格高了，资源就会往这个领域流动，价格低了，资源就会退出去。”李伟提到，另一方面，也需要政府进行资源配置，“市场机制更加有效、市场环境愈发优化，这就涉及到政府应该如何发挥作用。”

政府在营商环境建设过程中，要创造公平的市场竞争环境。“一些垄断性的行业，就需要政府‘出手’打破行业、区域壁垒，让市场去配置资源，建设全国统一大市场。”李伟谈到，市场竞争是经济发展的核心要义之一，需要政府在反垄断、反不正当竞争等方面制定相关政策举措，对市场主体一视同仁，公平竞争，比如，涉及知识产权保护、消费者权益保护等，在市场机制完善之后，政府要确保这个制度运转起来，提升市场公平性。

不过，李伟也提到，有了市场机制、有效的制度保障外，还需要其他资源要素支撑。“企业的很多行为具有外部性和溢出性，不仅有利于自身发展，还可以促进其他主体，比如研发，研发产生的新技术、新技术具有典型的外溢效应，这时如何激励其进行更多研发行为就需要政府提供研发补贴等举措，扶上一程。”

营商环境建设须转型

由“成本导向”向“赋能导向”发展

李伟分析，在城市经济发展过程中，营商环境建设维度很“大”，它与广大市场主体发展息息相关，涉及市场机制、政府举措等多方面，细化到市场准入、负面清单、知识产权保护等领域；营商环境也很“小”，城市经济千头万绪，营商环境只是其中一项工作。

在李伟看来，营商环境建设工作不是“单打独斗”。

“营商环境建设服务市场主体发展，推动产业能级提升，以5G为例，其实这个产业早期和其他很多新兴产业都在同一起跑线上，但是随着国家系列专项政策扶持，最终推动5G产业‘跑’得更快。”李伟建议，营商环境建设过程中，需要结合市场主体发展配套制定一系列产业政策、科技政策等，打出一套“组合拳”。

营商环境建设还需要提升政府效能。“创业者开办一家企业，10天、5天、1天的办理时间，在体验感上是有差别的，这就要求政府在各方面资源要素配置到位后，还要高效去推动这些事项高效运行。”李伟说。

而长远看，营商环境建设需要转型。“过去，营商环境建设注重降低企业从成立到消亡全生命周期的交易成本、制度成本、要素成本，这是一种‘成本导向型营商环境体系’，而未来，面向高质量发展的营商环境建设，需要更加强化为企业赋能，推动企业创新能力、数字化能力等综合能力提升。”李伟说，尤其是在数字经济浪潮下，通过数字化转型赋能，为企业乃至产业发展提供一系列数字化转型解决方案，帮助企业转型发展。