推动县域高质量发展 丹棱县“五把钥匙”开启城乡融合发展实践路径

新闻发布会现场

“孕奇蓄秀当此地”，丹棱是“大雅文化”发祥传承之地；“最是橙黄橘绿时”，丹棱是中国晚熟柑橘之乡。

12月21日，四川省人民政府新闻办在成都举行，“县域高质量发展”系列主题新闻发布会——丹棱县专场。四川省眉山市丹棱县先行探索“城乡融合、共同富裕”的发展定位，用“五把钥匙”开启丹棱县以城乡融合推动县域高质量发展的实践路径。

据介绍，丹棱是四川省首批县域内城乡融合改革发展试点县，2022年城乡收入比缩小为1.65:1，优于全国和全省的平均水平。2023年，丹棱县进一步以城乡融合推动共同富裕，走出了一条城乡一体推动人民生活富足、产业发展、生活环境改善和公共服务水平提升的发展路径。

丹棱县委副书记、县人民政府县长曾建军介绍，丹棱以城乡融合推动县域高质量发展的探索实践，概括起来就是“五把钥匙”，分别是建设宜居宜业和美乡村、增强县城综合承载能力、深化城乡要素双向流动、均衡城乡公共资源配置、提升城乡基层治理水平，这五项举措。

建设宜居宜业和美乡村

全县农村人均收入连续8年跻身全省高收入组

建设宜居宜业和美乡村是曾建军介绍的第一把钥匙。

曾建军说，“丹棱县集中攻坚产业发展、人居环境、农民增收三个领域。比如，农村人居环境方面，丹棱宜居乡村达标率100%，就是发动群众主体作用，村民自愿缴纳1元钱垃圾收集费。”

首创的“一元钱”垃圾治理模式全国推广，相继获评了全国农村人居环境成效明显激励县、全国村庄清洁行动先进县。同时，在推进城乡水务一体化上，深化基层河湖管护“解放模式”，全省的推广会在丹棱召开，并创成了国家生态文明建设示范区。

丹棱柑橘品种实现全年供应，桔橙“种在田头、卖向全球”，助力老百姓致富增收，全县农村人均收入连续8年跻身全省高收入组。

曾建军介绍说，在丹棱有一种说法，丹棱农民有“两双鞋”“两部车”“两套房”——“下地穿胶鞋、进城穿皮鞋，务农摩托车、城里小轿车，乡下住洋房、城里住楼房”。

增强县城综合承载能力

规上工业增加值增速连续3年高于全国

为增强县城对人口和产业的吸纳集聚能力，重点抓了三个关键：启动城市绕城环线建设，争取成峨高速丹棱互通，放大了城市格局、提升了发展位势，县城空间不断优化；

制定城市家具导则，100%改造老旧小区；实施水系连通串联城市公园，人均绿地面积达到16㎡，县城功能品质持续完善；

出台园区厂房建设导则，发展晶硅光伏、锂电新材料两个百亿产业集群，在工业经济支撑带动下、每年增加本地居民务工收入6亿元，规上工业增加值增速连续3年高于全国。

“在第七次人口普查中，丹棱户籍人口、常住人口较第六次实现了双增长。”曾建军说道。

深化城乡要素双向流动

农民自愿进城购房占比达70%

畅通“人”的流动，丹棱县通过全省首创专家大院等，汇聚工程院院士张福锁等专家人才到乡村。同时，创新乡村振兴人才引进形式，著名男高音歌唱家范竞马先生，2022年就获得了幸福古村“荣誉村民”称号；西南大学柑桔研究所所长陈善春为首的8名科研院所专家，和14名丹棱县级本土专家一起，组成了四川省晚熟柑橘专家大院，在科技助力下培育出大雅柑、金乐柑、夏雅柑3个具有自主知识产权的新品种。

通过创建全省人才工作先行区，建立机构编制“周转池”，控总量、留余地、优结构、促发展，实现教师“县管校聘”、卫生人才“县管乡用”“乡聘村用”。

实施宅基地和承包地“三权分置”改革，全域推进城乡建设用地增减挂钩，农民自愿进城购房占比达70%，县城驻地镇被列入省级全域土地综合整治试点。创新开展“整村授信”，提高农户和新型农业经营主体信贷可获得性，目前已发放贷款7亿元。

均衡城乡公共资源配置

95%农村家庭实现了“家门口就近就医”

丹棱县实施全域安全饮水、燃气入户、农村公交化、四好农村路、便民服务“五个全域”，现在自来水普及率96%，天然气通村率、便民服务达标率100%，公路密度130公里/百平方公里，不久前全省推动“四好农村路”高质量发展现场会在丹棱召开，一举创成了“四好农村路”全国示范县。

丹棱县邮政业务总量同比增速50.2%，快递发件1626.93万件、收件864.47万件，可以看出基础设施完备后，商贸物流业更繁荣、城乡居民增收更可持续。坚持教育集团化办学，实现学前教育就近、小学相对集中、初中全部进城、高中特色发展，努力让孩子在教育上坐的板凳高低一致。

曾建军说，“我们启动县域医疗中心建设，推行县乡一体化管理，95%农村家庭实现了家门口就近就医。”

提升城乡基层治理水平

村民“一事一议”参与率达到100%

据曾建军介绍，丹棱县全省首创“党群集中活动日”，破解基层干部组织难、群众参与难“两难”问题，村民“一事一议”参与率达到100%。探索推广“把群众喊得答应”的村规民约，让老百姓集体协商、参与、确定，最后形成大家一致遵守的准则。

实现了从无人问津的“一张纸”到乡村治理“一把尺”的转变。创新“网格+执法”模式，深化“一支队伍管执法”，城乡纠纷数、举报数、报警数同比下降37%、34%、21%，“‘五调融合’化解涉农产品纠纷工作法”入选2023年“全国新时代枫桥经验先进典型”。创立“123456”人大代表参与矛盾纠纷化解机制，调解成功率98%。

创设“道德超市”引领乡风文明，做法获评全国“村级乡风文明建设”优秀案例。建设100个民间众筹文化院坝，引领群众“远离牌桌、走向书桌”，经验入选全国“一县一品”特色文化艺术典型案例、全国宣传思想文化工作案例。

丹棱县委副书记、县人民政府县长曾建军说道，丹棱以城乡融合推动县域高质量发展，取得了一些探索成效。新征程上，丹棱将全面落实“抓好两端、畅通中间”思路，加快形成具有四川特色的城乡融合“丹棱路径”。