解读中央经济工作会议 | 宋向清：多个“新提法”折射出经济发展的新规律

中央经济工作会议日前在京举行，会议深入阐述了2024年我国经济工作的总体要求和政策取向，并提出了“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”,“强化宏观政策逆周期和跨周期调节”，“加强政策工具创新和协调配合”等要求。

会议传递了什么信号？该如何解读会议中的新提法？12月14日，北京师范大学政府管理研究院副院长，产业经济研究中心主任宋向清在接受记者采访时解读到，会议抓住了新时代经济发展的新特点、新规律和新使命，与时俱进，给人一种豁然开朗的直观感受。关于明年经济工作基调，中央以“稳”为原则推进稳增长促发展的既定方针将在相当长时间内有效。

本次中央经济工作会议有诸多不同于往年的提法。会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。会议还强调，要增强宏观政策取向一致性，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。

在宋向清看来，“先立后破”的提法是稳中求进策略的实践应用策略，目的是要做好新旧模式衔接和新旧动能切换。同时，还应看到把非经济性政策纳入宏观经济政策取向一致性评估，就是建立全国大政方针一盘棋的信念，建立以宏观经济发展为主轴，以人民生活水平提高、社会和谐稳定、生态环境保护等一揽子一体化政策组合。

发展经济，根本动力是提升生产力。在“以科技创新引领现代化产业体系建设”方面，会议提出要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。宋向清对此认为，新质生产力是与传统生产力相对应的生产力，主要以科技创新赋能生产并以创新驱动为主导的新型高效高质生产力；其载体应该是信息技术、人工智能、生物技术等战略性新兴产业。

值得注意的是，中央经济工作会议强调要着力扩大国内需求，不同于去年“发挥消费的基础作用和投资的关键作用”表述，提出“要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资的良性促进”。

对此，宋向清指出，有潜能的消费有两层含义，一是高质量消费，二是顺应新产业新模式发展的消费；有效益的投资也有两层含义，一是符合产业发展方向和市场发展大趋势的投资，二是能够连带撬动关联产业的投资。“两种提法意味着政策将不再一味地追求促消费增投资，而是要力求促进有潜能的消费，有效益的投资，着眼于可持续发展、高质量发展、可提升发展，追求实现投资和消费相互促进的良性循环。”