独立学院转设，“校园面积须500亩”规定该调整了

12月5日，湖南省教育厅发布公示，将“湖南师范大学树达学院”转设为“长沙工业学院”。此前，教育部公示拟同意设置一批新本科高校，其中包括山西师范大学现代文理学院转设为山西电子科技学院，办学性质为公办。这些信息意味着，暂停已久的独立学院转设，迎来新进展。

2020年5月，教育部办公厅印发了《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》，提出“到2020年末，各独立学院全部制定转设工作方案，同时推动一批独立学院实现转设。原则上，中央部门所属高校、部省合建高校举办的独立学院要率先完成转设，其他独立学院要尽早完成转设。转设路径为：转为民办、转为公办、终止办学。”

然而，教育部发布的《2022年全国教育事业发展统计公报》显示，到2022年年底，我国还有独立学院164所。我们在调研中发现，“校园土地面积必须在500亩以上”成为了不少独立学院转设的拦路虎。

重启推动独立学院转设，必须结合实际情况以及高等教育未来发展趋势，调整这一转设规定，以扫除这一人为设置的障碍。

独立学院转设在2022年基本停滞，原因之一是在部分地区受阻。表面上看，学生和家长反对的是独立学院与高职院校合并，转设为职业本科；而深层次的原因是，独立学院为了达到转设的条件，不得不和高职院校合并，所谓“一个达到转设条件，一个实现升本”，这本就属于“拉郎配”。在北京、上海、天津、江苏、浙江等省市，土地十分紧张，独立学院要获得满足转设条件的土地，不但十分困难，而且土地使用费昂贵，这直接阻碍了独立学院的转设以及健康发展。

要求独立学院独立办学必须拥有500亩校园土地，本就缺乏科学依据，这追求的是办学的规模，而不是关注办学的内涵。早在2015年，就有土地规划人员质疑“建大学至少要500亩土地”，认为“有的部委规定，建大学至少要占地500亩，这让一些土地紧张的地区难以承受，也导致了规划被动浪费。”在中西部地区，由于土地并不紧张，达到这一要求还不难，而在寸土寸金的东部地区、发达地区，达到这一要求就很难。因此，即便有校园土地面积的要求，也不宜一刀切地执行全国一个标准。

每所高校的办学定位是不一样的，要求校园土地面积一定要达到500亩，这也就要求学校办学必须走扩大规模路线。这在高等教育资源匮乏的背景下，有一定现实意义，而随着出生人口变化，再用这样的标准要求大学，很快就会出现资源浪费。有关部门不能再对独立学院转设提出这一机械要求，而要与时俱进。根据出生人口变化，预计到2038年，我国大学招生数就将超过出生人口数；到2040年，我国2022年出生的956万孩子即便一个不剩全部上大学，我国大学还将有五分之一的招生计划完不成。

一所独立学院的董事长算了一笔账，目前学校有近400亩校舍，完全能够很好地完成教育教学任务，校舍资源一点也不紧张，可为了转设，必须想办法再购买100多亩教育用地，学校师生对此都不理解。要找这样的教育用地本来就难，还要花10亿左右用于购买土地以及建设校舍，这让本来财务情况良好的学校必然债台高筑，将影响到教师福利，以及对人才培养的投入。而做这样的事，目的仅仅是为了达到转设要求，有意义吗？是不是与提高人才培养质量背道而驰？在学院转设时，应该更多考虑怎么提高教育质量，现在却成了怎么找地达到转设条件。

而就算想方设法达到了条件，实现了转设，这也给学院的长远发展埋下隐患。在新购买土地上设立的校区怎么使用、管理？过了接下来10年的高考高峰期，适龄学生减少怎么办？这不仅应该是独立学院举办者要思考的问题，也应该是有关部门必须认真思考的问题。推进独立学院转设，应多听取独立学院举办者、办学者的意见，对独立学院办学进行专业评估，而不能再搞土地面积没达到一票否决，要从建设高质量教育体系出发，对独立学院转设有更科学的顶层设计。