2024年的战争预算

巴以战争给拜登政府带来的一个最大难题，是它模糊了俄乌战争的焦点，并让掌控众议院的共和党找到了延缓拨款的借口。

众所周知，拜登自10月中旬就已经向国会提交了约1000亿美元的紧急预算，其中600多亿是要给乌克兰的，可国会迟迟没有批复。

这600多亿美元是2024年乌克兰的救命钱，有和没有完全是两套思路、两种打法。

近期泽连斯基在接受媒体采访时反复表示，中东的战争正在将舆论焦点转移，让世界遗忘乌克兰，所以巴以冲突是俄罗斯布的局。俄罗斯以“攻其必救”的方式围魏救赵，通过伊朗等渠道暗中策动了哈马斯对以色列的袭击。

时光荏苒，转眼间，2024已经是俄乌战争的第三个年头。

战争的第一年里，各方对于普京发起“特别军事行动”感到错愕和震惊，西方阵营众志成城，援乌自然不在话下。

这一年里，美国毫不含糊的掏了500多亿美元，国内并未引起太多分歧。

战争第二年的预算是2022年底批的，记忆力好的朋友肯定有印象，2022年12月21日泽连斯基启动了开战以来的首次出访。

他乘坐美国空军飞机从波兰城市热舒夫出发抵达华盛顿，在与拜登总统会谈后，把重头戏放在了决定财政拨款的国会。

泽连斯基携哈尔科夫反攻和赫尔松反攻的余威抵达国会山，发表了情绪高昂的演讲，为2023年度450亿美元的援乌预算做最后动员。

当时众议院还掌握在民主党手中，时任议长的佩洛西和副总统哈里斯亲自捧场，佩洛西甚至把泽连斯基与八十年前访美寻求援助的丘吉尔相提并论。

如今回头看，这其实是泽连斯基人生的高光时刻。

泽连斯基美国国会演讲。启程前他先去了一趟巴赫穆特前线，把战士们签名的国旗带到了美国。

与前两年的情况不同，第三年的援乌预算从一开始就遇到了很大难题，因为众议院在中期选举后易手到了共和党一边。

2023年9月，泽连斯基趁出席联大会议的机会再度访美，与拜登总统见面。

9月21日，泽连斯基向时任共和党籍众议长麦卡锡提出想去国会演讲的请求，被麦卡锡以“时间紧张”为由拒绝——彼时民主共和两党正在为审2024年预算的问题闹得不可开交，麦卡锡本人也因此被罢免。

之后一个月里，美国国会内斗不断升级，先是麦卡锡下台，接着共和党又迟迟选不出议长，导致掌管“钱袋子”的众议院停摆。

直到10月26日，默默无闻的约翰逊出人意料的当选议长，而他对于暂停援乌的立场比麦卡锡更加强硬，是《纽约时报》口中“最坚定的保守派”。

一番折腾下来，美国2024年援乌的预算就被卡住了，未来是否通过、通过多少，已成为当前各方预判俄乌战场局势走向的一个关键指标。

尽管白宫口的拜登、布林肯等人仍表示坚定支持乌克兰，但在很多西方观察家眼中，对于国会能否顺利通过600多亿美元的援乌预算其实十分悲观。

毕竟嘴是办不了事的，只有钱才能办事。

开战以来，美欧基本是一半一半平分了援乌的任务，每年大致给乌克兰1000亿美元的财政与军事援助，如果美国这边撤掉，欧盟方面很难完全负担起来。

泽连斯基称：“在欧盟、美国领导人和其他我们的合作伙伴中，没有人在施压让我们现在坐下来与俄罗斯谈判，并向其让步，这绝不会发生的。”

英国《经济学人》杂志近期发表了一篇报道，文中称普京似乎有获胜的希望，他已经让俄罗斯步入并适应了战争模式，同时巩固了对权力的控制。

《经济学人》指出，目前欧洲已没有几个国家认为乌克兰能够从战争中崛起，战后成为一个繁荣民主的欧洲国家，大家普遍把乌克兰视作烂摊子和包袱。

战争将持续数年，局面也很清楚，双方军队都无法将对方驱逐出目前的控制区，它就是一场持久消耗战。

随着僵局日益清晰，西方会有越来越多声音认为向乌克兰输送资金和武器是一种浪费。

与此同时，由于俄罗斯国内进入动员状态且获得伊朗和朝鲜的军事援助，至少在2024年，俄军将处于更有利的战斗地位。

《经济学人》进一步指出，拜登明年的竞选活动即将开始，他很难强力说服国会批准预算，而一旦特朗普当选，美国可能会完全停止供应武器。

在以特朗普为代表的部分共和党人看来，美国不能够长期在俄乌和以巴两场战争中疲于奔命，得利的只会是中国，如果想在保住以色列的情况下保留应对中国挑战的能力，就必须一定程度上“放弃”乌克兰。

考虑到乌克兰无论军事还是经济都严重依赖外援，如果来自欧美任意一方的援助中断，基辅将不得不选择妥协。

当然，真正的妥协都在台面下，必须先确认双方均有让步的意愿，才能正式开启谈判。

文章最后，引用几点来自各方学者的看法。

1、

巴以战争长期化已基本成定局，最坏的情况下会扩大会，迈向一场越来越多国家卷入的国际战争；连同俄乌战争在内，这些战争将成为决定世界新秩序的大国冲突的一部分。

2、

俄乌战争的一个显著影响是让欧洲和俄罗斯这两股原先的“第一级地缘政治力量”陨落，使世界秩序更接近两极格局，即欧盟从属于美国、俄罗斯从属于中国。

3、

不能简单的讲俄乌战争“大大削弱了俄罗斯的力量、利益和影响力”，实际上，俄罗斯在经历一场地缘政治灾难的同时，也试图将自己描绘成反抗西方霸权的领袖，迅速加深与全球各地反美国家的防务合作，形成所谓的“被制裁者联盟”。

4、

有美国学者认为，中国充分利用了俄罗斯与西方之间的孤立，因此在特定的时机背景下，美国有理由帮助俄罗斯摆脱目前的困境，使其获得更大的战略自主权；更具体一点说，是让俄罗斯摆脱对中国的完全依赖。

5、

以世界历史的视角看，海权与陆权的对抗一旦被点燃，大概率会蔓延下去，亚洲很难长期置身事外；当前我们正处于“十字路口”，幸运的是，中美两个超级大国之间的全面对抗还没有跨越不可逆转的界限。

6、

《如果一定要爆发新冷战》，现在就已经是非西方阵营能够摆出的“最佳队形”了；从这个意义上讲，普京的这场“地缘政治试验”很有借鉴意义，尤其是对于中国。