万国图志｜缅甸，一个内战了几十年的国家，需要天降伟人

缅甸

《万国图志》第二篇

此图深受明神宗喜爱，下诏摹绘12份传于现世，原图现已遗失，属中国现存最早有完整经纬线的世界地图。《万国图志》每一期将会在全世界近200多个国家和地区中挑选其一，从历史、地理、人文、经济、外交、军事等多方面来科普，让你一篇文章搞懂一个国家。

丛林法则：缅甸

电信诈骗、军事政变、贩毒网赌等等关于缅甸的标签太多了，这似乎让人们回答缅甸到底是一个什么样的国家这个问题变得简单了起来，毕竟再不济我们也大可以地给缅甸冠上个“诈骗之国”之类的称号。

可当要在这个问题上再深究点，比如究竟是什么决定了缅甸的今天处境，绝大数人却往往无从说起。

人们这时才恍然，关于这个中国接壤的有着近千年历史的邻国，我们看似了如指掌，实则一直在雾里看花。

缅甸的地理

缅甸，又被称为缅甸联邦共和国（The Republic of the Union of Myanmar）。

从地图上看，不难发现其地理位置优越之处，往东分别与中国、老挝和泰国相邻，往西又与印度和孟加拉国接壤，南边更是面朝安达曼海，有着近3000多公里的海岸线。

地处低纬度地区的缅甸属于热带季风气侯，在缅甸没有所谓春夏秋冬之说，而是分为凉季、夏季、雨季三季。全年平均气温近乎27度，气候潮湿闷热。

据史籍记载，在中国元代，元朝皇帝因为数次遣使招抚缅甸未成，共曾发动了三次征缅战争，其中两次征缅仗才打一半，结果都因为缅甸天热到元朝将士实在受不了，不得不提前班师回朝。

在清朝乾隆年间，先后发动了四次征缅战争，均因后勤、密林、炎热、瘴气、染病等原因伤亡惨重，未能征服缅甸。《还珠格格3》中五阿哥永琪与福尔康远征缅甸，尔康战败被俘，原型就是第四次征缅。

正是这样独特的气候环境，让缅甸不仅保留了号称亚洲最大、最完整的热带雨林，也成为东南亚森林覆盖率的国家之一，全国森林覆盖率达到50%以上，树木种类高达7000多种。

除了林业资源，缅甸水利也十分发达。伊洛瓦底江、萨尔温江、钦敦江三大江纵穿整个缅甸，大小河流遍布其间。

号称缅甸第一大江、发源自中国西藏的伊洛瓦底江，冲灌所形成的三角洲地区，更是成为了缅甸如今的主要农业区、经济发达和人口稠密地区。

富饶的林业、水利、矿产等资源给了缅甸得天独厚的发展条件。再加上背靠中国、印度、东盟这三个人口密集的巨大潜在市场，又是联通东亚和东南亚的重要通道。如果能好好利用的话，至少经济水平不会太差。比如缅甸隔壁的泰国，2022年GDP能挤进世界前30。

但实际情况是，缅甸是东南亚最不发达的国家。

我们看一下2022年东南亚各国GDP的清单：

泰国：4953亿美元

新加坡：4667亿美元

孟加拉：4602亿美元

越南：4088亿美元

马来西亚：4063亿美元

缅甸：593亿美元

柬埔寨：299亿美元

老挝：157亿美元

（作为参照：中国排名第一的广东省GDP为1.9万亿美元）

从上就能看出，除了新加坡是个例外，其他只要是够争气的国家，比如泰国、越南，基本都过得还不错。但缅甸作为中南半岛面积最大的国家，怎么反而混成了末流，还不如隔壁邻居泰国的零头？

1936年缅甸人均GDP达776美元，但2004年人均GDP仅为356美元，辛辛苦苦发展了近70年，缅甸21世纪初经济结果还不如二战前的经济水平。如今缅甸人均GDP是世界人均GDP的十分之一。

按照缅甸中央统计局曾与其他机构的统计，缅甸当前人口总数约为5580万，其中有近四分之一即共计1180多万的缅甸人仍然生活在贫困线之下。

这也不怪缅甸，这种处于多个大国边缘地带国家历史上，从来都是地缘利益纷争不断。

把握住了，那就是两头通吃，把握不住，那就是多灾多难。

缅甸地理位置固然优越和，但同时意味着它地处大国博弈的战略缓冲地带，天然具有地缘政治的脆弱性，这是外因。

再者，持续不断的政治动荡和缅甸不同民族之间的武装冲突，也让缅甸根本不存在和平安稳的发展环境，是为内因。

缅甸的历史

作为一个多民族国家，按照官方统计，缅甸境内目前共有135个民族，主要包括缅族、克伦族、掸族、克钦族、钦族、克耶族、孟族和若开族等。

其中缅族作为缅甸的主体民族，约占缅甸总人口的68%左右，其次是为掸族9%、克伦族7%、若开族3.5%、华人2.5%、孟族2%、克钦族1.5%等。

尽管世界史上并不缺人口少的民族统治人口多的民族的案例，但是相比起来，总归是占据人口优势的民族更容易在矛盾冲突中取得优势。

早在封建时期，缅族和周边少数民族之间就互相看不惯，彼此纷乱不断。由于占据了伊洛瓦底江谷的肥沃平原，而少数民族多居住于周边山地，缅族军队并依靠充足的粮草供给和强大的经济军事力量到处南征北战。

公元1044年，缅族人几乎把其他少数民族打了个遍，建立缅甸历史上第一个统一的封建帝国——蒲甘王朝后，正式确立其主导地位。

蒲甘王朝的统治在持续了两百多年之后，1287年，忽必烈的元朝铁骑自云南地区进攻蒲甘国，蒲甘城破，蒲甘国成为元朝的藩属。

原本就不甘于依附于缅族人的少数民族比如掸族和孟族等趁机谋求独立，分别建立了阿瓦王国、勃固王国王国。

但是好景不长，缅族人再次东山再起，先后建立了东吁王朝（1531-1753）和贡榜王朝（1752-1885）。

尽管同作为一个王朝的一份子，但由于少数民族所在的山地交通不便等原因，实际上缅族中央王朝对各地民族的控制并不稳固。

少数民族居住地就类似中国古代的封地，与中央朝廷之间具有相对独立性，这也导致掸族、克伦族等群体缺乏国家认同感。

于是，缅族和少数民族这样“若即若离”的关系一直持续到英国殖民者到来前夕。

都说判断一个国家政权是否稳定，可以看该国国旗样式变动，国旗样式换得越勤，政权更迭多半频繁。在这方面，缅甸显然遥遥领先，距今短短一百年内就更换了差不多10次国旗。

英殖民时期国旗样式随英国国旗，日本占据时期国旗样式随日旗或者日伪旗。

说个有意思的题外话，缅甸在1948-2010年间的国旗外观非常类似国民党的“青天白日满地红旗”，容易混淆。1949年，人民解放军解放南京城时，缅甸驻华大使馆不得不临时修改国旗，以免被误判遭到攻击。

在2008年北京奥运会期间，由于不准携带青天白日旗进入赛场，一名台湾球迷携带缅甸国旗进入赛场为中华台北队加油......

从这个角度看，缅甸国家的近现代史也是一部屈辱史：先是被英国殖民统治，吃干榨净之后，又迎来日本法西斯的侵略，又被剥削一轮。

1885年在缅甸最后一个封建王朝——贡榜王朝被英国的坚船利炮覆灭之后，英国政府对缅甸殖民地采取了“分而治之、以夷制夷”的政策。

对于曾占主导地位的缅族势力，英国采取严厉打压态势，并削弱其在军队中的实力。据史记，1938年缅甸的军队中每四十个士兵当中，竟然只有一个缅族人。

同时，英国人还帮助少数民族势力组建军队，并利用这些少数民族军队镇压缅族人的反殖民起义运动。

在英国殖民统治者这样有意无意的挑唆下，原本对殖民者同仇敌忾的双方矛盾非但没有融合，本就脆弱的关系反而进一步遭到破坏。

这也为缅甸独立之后的内战埋下了伏笔。

现代的缅甸

缅甸独立前夕，“缅甸国父”昂山将军担心各民族间矛盾导致缅甸陷入分裂，因此特地提出建立联邦制国家，通过给予少数民族自治权换取缅甸作为一个完整政治体独立。

于是，1948年缅甸最终以“缅甸联邦”的名义独立，但独立没有给缅甸带来和平与安宁，缅甸内部的形势愈加复杂起来。

面对缅甸棘手的国内民族问题上，吴努担任总理的缅甸第一任政府即吴努政府为了遏制住克伦族的分离主义趋势，吴努提出收缴克伦族的武器装备，直接导致了1949年克伦族人的公开叛乱。

其他少数民族中一些激进分子也趁机成立武装组织，并煽动本民族群众反抗中央政府。

一时间，名字五花八门的少数民族地方武装在缅甸如雨后春笋般发展起来。也拉开了缅甸国内这场旷日持久的内战的帷幕，直至今天双方还没完全停火。

另外还有在中国被击败的数千名国民党溃军，从云南进入缅甸进行地盘割据，虽然是溃军，但国民党军的战斗力依然是缅甸政府军难以抵挡的，缅军多次与国民党军交战均遭受惨败。

1960年缅甸请求中国人民解放军越境进行“中缅联合勘界警卫作战”，合力剿灭国民党残军，经过两次战斗拔除据点开始回国后，独自追击的1万名缅军反而被诱敌深入，国民党残军佯装节节败退，将缅军包围在山谷中，幸亏解放军及时回援解救，避免了全军覆灭。

这些国民党残军后来有部分撤回台湾，一部分留在缅北金三角等地区。

缅甸除了几十年持续不断的内乱，还有不断发生的政变。

1962年，国内动乱持续未休的大背景下，国防军总参谋长奈温发动政变、推翻吴努政府，正式开启缅甸军政府时代。

为了打击少数民族反政府武装，维持国内稳定秩序与和平发展环境，奈温政府疯狂扩军，企图以绝对的武装优势彻底瓦解地方武装，这也让军队开支一度占财政总支出近1/3。

虽然效果显著，但内战也将百姓的财富挥霍一空，惹得缅甸民怨沸腾。

与此同时，民众对于民选政府的呼声日益高涨。1974年奈温军政府宣布“还政于民”，成立民选政府，施行总统制，国名修改为“缅甸联邦社会主义共和国”，奈温当选总统。

1988年8月8日，缅甸爆发大规模游行抗议，反对军政府独裁统治，为了平息抗议，奈温和继任者山友、盛伦将军相继辞职，文官出身的貌貌成为缅甸总统，组建文官政府。

随后貌貌向示威者宣布同意在缅甸实行多党选举制，但此时仍旧难以满足示威者，他们要求结束军政府，成立临时政府。

一个月后，原国防部长苏貌大将发动政变，推翻了貌貌的文官政府。用强硬镇压手段控制局势，同时解散奈温的纲领党，承诺在1990年进行民主选举。

此时，昂山将军的女儿昂山素季从英国回到缅甸，迅速被示威者拥护为领导者，并组建了“全国民主联盟”，很快发展成为缅甸最大反对党。

在1990年的选举中，全国民主联盟以超过60%的选票赢得了超过80%的国会席位。但被军政府宣布无效，并将昂山素季软禁入狱，一关就是15年。

2016年出狱后，昂山素季逐渐升任国务资政，她的同僚温敏成为缅甸总统。2020年缅甸议会选举中，全国民主联盟再次大获全胜，军方获得的席位寥寥无几，从而引发不满。

2021年军方再次发动政变，将昂山素季和温敏逮捕入狱。敏昂莱大将成立军政府，自己担任主席，并兼任缅甸总理，成为目前缅甸实际上的最高领导人。

所以至今缅甸仍然属于军政府状态，

缅甸其实很像中国当年的民国时期，中央政府依靠军事实力控制城市地区，各种军阀割据在周边山区，有的表面服从中央政府的管理，有的则反对中央政府，各怀鬼胎。而军政府内部也不一心，几个派系互相争权夺利，谁有兵，谁的话语权就大。

于是，民盟和军政府的民主政治斗争与缅族和少数民族的矛盾冲突交织在一起，再加上缅甸地缘政治的复杂性，共同构成了今天缅甸内外交困的复杂的政治生态，并辐射到缅甸人经济、生活等方方面面。

缅甸的经济

当年新上台的军人政府为了安抚少数民族群体，在缅甸行政区划上将缅甸分为七个邦和七个省。

七个邦分别是克钦邦、掸邦、钦邦、克伦邦、克耶邦、孟邦和若开邦，从名字就可看出，这些邦基本是按照少数民族聚居地来划分的，主要位于缅甸资源相对贫瘠的山区，因此也被称为“山地民族”，被军政府默许了一定自治权和拥有自己独立的武装，形成了一定的军阀割据实力。

而位于伊洛瓦底江河谷的富饶平原上的七个省的主要人口则多为缅族人，再加个直辖市内比都，由缅甸军政府管理，这个行政区划一直延续到了今天。

从宏观来看，缅甸是个农业国，农业仍然是缅甸国民经济基础，也是缅优先发展的重要产业之一。

世界银行报告显示，2020年以前，农业在缅甸GDP及产品出口方面的占比均在30% 左右，而农业从业人数占国内就业人数的50%，几乎一半缅甸人口都靠农业为生。

缅甸适耕土地面积约5000万英亩，占国土陆地面积的31%，主要农作物包括水稻、小麦、玉米、豆类等常规作物，以及橡胶、甘蔗、棉花、棕榈等工业用作物。

与此同时，随着军政府在经济建设的投入增大，以及欧盟和美国等国取消对缅甸的制裁，缅甸近年的第二产业和第三产业增速显著。

2021年，缅甸农业、工业和服务业占GDP 的比重依次为：23.46%、35.22%、41.33%，工业和服务业正在缅甸GDP中占据越来越重要的位置。

在缅甸最繁华的沿海城市仰光，大量的工业园区错落其中。

但显然，缅甸经济建设仍有很长的道路要走。

首先是，缅甸国内政局动荡要求缅甸军政府不得不以稳定国内政权稳定过渡和政局稳定为中心，只能说时不时抽出手来发展下经济。

其次，缅甸就没有制定适合国情的专业经济策略的人才，市场体制发展、相关法律、法规都不完善，就连隔壁印度都知道提出“印度制造”的口号。

在基建方面，缅甸政府投入明显不足，交通设施落后，铁路线路陈旧、车辆老旧问题突出，就连上世纪50年代的“老伙计”至今还在运营当中。公路里程才4万公里，而且大多数路面狭窄、路况崎岖不平。

电力短缺更是网友们吐槽了好久的问题，很多地区的电力都是从邻国传过来的，泰国一断电，缅甸就得黑一片，以至于缅甸家家户户都得备个发电机。

此外山地民族和缅族所处的不同地貌环境，决定了邦和省的不同经济结构，导致缅甸各地区经济发展不平衡的现状。

比如同样是种植经济作物，中部缅族所在富饶河谷平原地区主要以种植水稻等作物，而少数民族所在山区主要以种植玉米为主。

而缅甸绝大部分工业园区也多集中在交通更加便利的中部的平原地区或者沿海都市，少有建在少数民族的山地中。

这也导致了相比于军政府控制地区，少数民族自治地经济遥遥落后的局面。

而在靠近中国云南、老挝边境的缅北地区想要赚钱，就自然靠山吃山，着重于跨境交易，甚至有集团不惜做触碰底线的违法勾当来谋取暴利。