国常会强调加快内外贸一体化 张燕生：坚持高水平对外开放关键举措丨专访

12月1日，国务院常务会议研究明确关于加快内外贸一体化发展的若干措施。会议指出，加快内外贸一体化发展是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。要对标国际先进水平，加快调整完善国内相关规则、规制、管理、标准，促进内外贸标准衔接、检验认证衔接、监管衔接，推进内外贸产品同线同标同质。

近年来，我国内外贸一体化取得长足发展，内外贸市场规模日益壮大。去年1月，国务院办公厅印发《关于促进内外贸一体化发展的意见》，从4方面提出15条工作措施，包括完善内外贸一体化制度体系、增强内外贸一体化发展能力、支持经营主体内外贸一体化经营等。

同年5月，商务部等14部门发布《关于开展内外贸一体化试点的通知》，决定在部分地区率先开展试点，明确培育一批内外贸一体化经营企业，打造一批内外贸融合发展平台。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生。图据受访者

为何国务院常务会议再次强调加快内外贸一体化发展？加快调整完善相关规则、规制、管理、标准有何作用？封面新闻专访中国国际经济交流中心首席研究员张燕生。

“企业实现可持续发展的必经之路”

2023年1月，商务部等14部门确定在北京、上海、江苏、浙江、福建、广东、湖南、重庆、新疆开展内外贸一体化试点，旨在推进重点领域、重点环节改革创新，形成可复制推广的经验和模式，在全国发挥示范带动作用。

“2020年以来，我国陆续出台措施，鼓励企业综合施策拓展本地市场、跨境市场到全球市场，支持适销对路的出口产品开拓国内市场，推进内外贸一体化发展。目前，国内不少企业在推动市场国际化和出口转内销方面积极探索，取得较好成效。”张燕生表示。

他指出，当前全球经济增长乏力，地缘政治干扰频繁，外贸企业“出口转内销”需求强烈，具有竞争力的内贸企业“走出去”的意愿同样强烈。促进内外贸一体化发展，有利于扩大国内需求、畅通国内国际双循环、培育国际合作竞争新优势，这将充分利用好国内国际“两个市场”“两种资源”，是企业实现可持续发展的必经之路。

张燕生指出，当前加快内外贸一体化发展恰逢其时，内外贸一体化过程中仍存在一体化软硬基础设施和调控体系尚需完善，企业统筹利用两个市场、两种资源的能力依旧不足等问题。企业产品在技术、质量、标准上存在差异，进一步推动内外贸一体化发展提质增效，尚需政府、社会、企业等方面多管齐下、协同发力。

“坚持高水平对外开放的关键举措”

“国务院常务会议强调要对标国际先进水平，加快调整完善国内相关规则、规制、管理、标准等，这是关键一环。”张燕生指出，这包括三个层面的对接衔接，一是跨境内外贸规则、规制、管理、标准对接衔接。二是境内外贸规则、规制、管理、标准对接衔接。三是与内外贸新趋势规则、规制、管理、标准对接衔接。

他表示，要采取借力拆垒战略，借外部压力推动货物贸易、服务贸易、数字贸易、绿色贸易的内外贸一体化发展。这也是坚持高水平对外开放的关键举措，推动构建公平合理、合作共赢的国际经贸投资新规则。

企业内外贸融合发展存在哪些问题？张燕生表示，需解决内外贸面临的标准认证体系不同、业务模式不同、监管标准与行为方式不同等问题。“支持有条件的企业、行业组织、专业机构等开展国内国际标准比对，积极采用开放和透明程序制定的国际先进标准，参与国际标准制定，参与各类国际性专业标准组织。加强跨国跨境贸易制度创新，将我国探索的制度规则融入到国际经贸规则体系中。”

记者注意到，今年6月国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，率先在上海、广东、天津、福建、北京等具备条件的5个自由贸易试验区和海南自由贸易港，试点对接相关国际高标准经贸规则。

商务部部长助理陈春江在国务院政策例行吹风会上表示，这些试点政策措施和风险防控举措，将为全面深化改革扩大开放探索路径，为推动加入高标准经贸协定提供实践支撑。“试点实施一年后将组织开展评估，对试验效果好、风险可控的试点措施，将复制推广至其他自贸试验区，在更大范围内进行压力测试。”

“减少内外贸在结算方式等方面的差异”

有企业表示，国内外标准多样、复杂，产品检验方法也存在较大差异，内外贸产品实现“三同”，最难的就是同标准。

张燕生表示，推进“三同”，首先要实现中国产业和贸易优势从低成本转向高增值，才可以对国内市场和主要发达市场实现“同线同标同质”。其次要实现中国产业和贸易结构数字化、绿色化转型，才可以推动内外贸在数字化、绿色化基础上一体化。再者要实现规则、规制、管理、标准内外贸高标准对接。在不同区域实施仍需克服一些困难，需带动国内相关产业加快提质升级。

“鼓励企业对其产品作出满足‘三同’要求的自我声明，或委托第三方机构依据‘三同’要求进行质量评价。建设‘三同’公共服务平台，强化服务企业功能。”张燕生说。

国务院常务会议还指出聚焦企业需求和市场反馈，及时优化政策，切实打通阻碍内外贸一体化的关键堵点，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换。

“由于我国内外贸实行不同税收政策与结算模式，企业进入国内、国际两个市场要适应不同资金回款速度和收款周期。”张燕生表示，从事出口业务，企业可享受较大力度出口退税、贷款和市场流通等方面的优惠政策，资金周转压力较小。外贸一般是发货即收款的“见单即付”，国内贸易结算通常采用“先贷后款”模式。

如何更好激发企业活力？张燕生指出，要减少内外贸在结算方式、交易规则等方面的差异，破除外贸企业进入国内市场的资金结算障碍。国内外市场环境存在较大差异，内外贸一体化不是一蹴而就的过程。“通过这些制度性安排，将最终降低企业内外贸一体化发展的成本，同时推进市场化改革，提升企业内外贸一体化发展动力。企业利用好政策红利，开拓发展新局面。”