拯救“破碎的英国”，留给苏纳克的时间不多了

11月13日，英国政府重组内阁，前首相卡梅伦被“返聘”为外交大臣，内政大臣布雷弗曼则遭解职。这一人事变动被媒体解读为首相苏纳克试图团结中间派选民，也让外界看到连续执政13年的英国保守党所处的困境——不断右倾、分裂加剧。卡梅伦“回炉”之际也正值英美等国媒体讨论“破碎的英国”之时。在10月初举行的保守党年会上，苏纳克也直言该国政治“破碎”，没有按照应有的方式运作。他承诺从根本上进行改革。不过在党内阻力、“文化战争”、经济不振以及难民问题等多重挑战下，苏纳克能否力挽狂澜，还是一个未知数。

益普索集团此前在其网站发文称，从《新政治家周刊》到《每日电讯报》，英国很多报纸和杂志都曾刊登文章讨论“破碎的英国”。

美国智库卡内基国际和平基金会网站此前发文称，关于“破碎的英国”，最“生动”的例子来自英国国民健康服务体系。据英国天空新闻网今年9月报道，截至当时，英国国民健康服务体系等待常规治疗的病人人数达到创纪录的760万。截至今年7月底，英格兰约有39万病人等了一年多的时间才开始接受常规医院治疗。

新西兰《新闻报》记者迈尔斯去年10月发文，讲述了自己在英国的经历以及见闻。她表示，自己一位英国朋友的母亲在最终被收入医院进行心脏瓣膜手术时，进了手术室却被告知医院的瓣膜用完了，手术做不了。这位80岁的老人哭着被送回了家。根据经合组织的数据，英国的医院床位数比其他发达国家都少：每1万名居民只有23张病床，而法国和德国分别为57张和78张。

除医疗服务外，英国人抱怨的还包括百余所学校因面临倒塌风险被要求关闭校舍、罢工引发的机场和铁路混乱、能源问题等。卡内基国际和平基金会表示，很多人认为英国现在的诸多问题都源于“脱欧”，但早在“脱欧”前，英国就已经陷入了困境。经合组织认为，过去30年，与其他经合组织国家相比，英国在基础设施方面的支出较少，其基础设施资产的质量低于七国集团的其他国家。发电、航空运输和公路等一些领域出现了产能限制。《金融时报》称，英国人的收入中位数远低于发达国家的平均水平，其穷人的平均收入低于斯洛文尼亚穷人的平均收入。

具有讽刺意味的是，“破碎的英国”一词是保守党此前用来攻击工党政府的，而一位曾担任政府高官的保守党人称，工党正把这个标签挂在保守党脖子上。

对于保守党的右倾，苏纳克希望通过复兴中间派予以应对。不过，包括彭博社在内的不少媒体认为，此次人事变动让苏纳克与保守党右派之间出现了更大的裂痕。

对于英国存在的问题，苏纳克在今年的保守党年会上直言，政治没有按其应有的方式运作，“30年来，我们看到的是一个鼓励做出简单决定而非正确决定的政治体制”。他表示，政府现在面临着“从根本上改变”国家的任务，并承诺将“用其他方式”推进必要的变革。

苏纳克能否力挽狂澜，修复“破碎的英国”呢？中国现代国际关系研究院欧洲所英国研究室主任杨芳称，苏纳克对内阁进行改组，显示他希望重塑保守党的稳健形象，避免更加极端和激进的做法。杨芳认为，在大选之前的这段时间里，苏纳克政府会极力在社会政策和经济政策上有所建树，但是如果不真正解决现阶段英国的问题，只是一些“急就章”或政策上的短期修补，最多只能缓解一些社会矛盾，并不能够真正拯救“破碎的英国”。

对于苏纳克能否应对各种挑战，上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院英国研究中心智库研究员李冠杰称，最大的问题是，留给他解决问题的时间不多了。苏纳克正在布局英国大选，“返聘”卡梅伦的决定招致了正反两方面的反应。苏纳克无法修补“破碎的英国”的原因是他很可能会在一年后下台。从民调数据看，工党的支持率明显要高于保守党。

在外交方面，苏纳克希望通过起用卡梅伦来提升英国的外交能力。杨芳对此评论称，卡梅伦的回归更多是一种信号，即苏纳克希望英国外交能更有影响力、政策能更稳健务实，服务于英国的国家利益和未来的保守党竞选。卡梅伦的回归对提振英国外交会有帮助，有利于英欧关系的发展与改善。

上任后，卡梅伦将首次外访选在乌克兰，还对巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）高级成员进行制裁。23日，他对以色列进行访问。卡梅伦所做的一切，似乎与其前任没有显著不同，但头顶前首相的光环，凭借曾经的国际影响力，英国政府期待他能在俄乌冲突等国际事件中，为英国争取到更主动的外交地位，让国内外看到保守党政府在内政外交政策上的团结，不再被党内极端势力闹得分崩离析。