每年将吸引直接投资约四千亿元 数据基础设施如何建设？

11月23日，在第二届全球数字贸易博览会数据要素治理与市场化论坛上，国家数据局局长刘烈宏首次提出“数据基础设施建设”，引发广泛关注。

“数据基础设施”如何理解？与“新型基础设施”相比有哪些不同？数据基础设施建设存在哪些难点？将对数字经济产业发展有哪些影响？为此新京报贝壳财经采访业内人士进行解读。

数据基础设施是新型基础设施的一种

当前，数据作为数字经济时代的关键生产要素，逐步融入生产生活各方面，深刻影响并重构着经济社会运行和社会治理，已成为影响未来发展的关键战略性资源。现阶段提出“数据基础设施”基于哪些背景?有哪些现实意义?

中国信通院云计算与大数据研究所所长何宝宏认为，当前，数据作为数字经济时代的关键生产要素，逐步融入生产生活各方面，深刻影响并重构着经济社会运行和社会治理。随着以数据为关键要素的数字经济加速发展，对与之相关的基础设施提出了新的要求，需要构建适应数据要素特征、促进数据流通利用、发挥数据价值效用的数据基础设施。因此，国家数据局专门提出“数据基础设施”这个词。

“国家高度重视数字经济，已经上升到国家战略的高度。数据作为一种战略型的关键资源越来越得到重视。但与之相匹配的数字基础设施仍然存在着诸多短板，补齐短板提高支撑能力，这是当前的核心任务，也是现在面临的重大的挑战。”北京市政协经济委员会副主任、北京市工商联副主席、振兴国际智库理事长李志起认为。

数据服务商滴普科技董事长兼CEO赵杰辉提到，数据成为新型生产要素，人工智能等在内新技术的革新与演进持续推动了数据的爆炸性增长，也使得传统IT基础设施往数据基础设施演进成为可能。同时，也给用户带来挑战，完善数据基础设施可以加速实现数据价值的变现，让数据存得了、流得动、用得好，将数据资源转变为数据资产。

“数据基础设施”与之前的“新型基础设施”相比有哪些不同？何宝宏认为，数据基础设施是从释放数据价值角度出发的一类基础设施，更多关注数据全生命周期的功能实现。从业界初步研究来看，数据基础设施是新型基础设施的一种。算力、网络等数据基础设施依托的设施都属于新型基础设施，数据流通平台、数联网、数据空间等一些设施是典型的数据基础设施，但在新型基础设施的概念里并没有特别突出地提出。当然，总体来看这两个概念也都在不断迭代演进。

李志起认为，新型基础设施是一个更大更宽泛的概念，包括七大领域，涉及诸多产业链。而数据基础设施是一个更具体更明确的专用概念，它包括网络设施、算力设施、数据流通设施、数据安全设施，涵盖了支撑数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障全流程，是数字经济发展的底座。

解决交易所“责权利”不对等问题

刘烈宏提出，“从能力角度看，数据基础设施支撑数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障全流程。”目前，数据基础设施建设存在哪些难点?

何宝宏认为，数据汇聚、流通、运营等环节还有很多技术难点没有解决。数据确权、收益分配、交易流通、安全治理等方面还有很多制度性问题没有解决。

“数据基础设施是一项周期长、范围广、投资大的建设工程，也是一个大市场。难点在于，一方面需要有国际一流水平的解决方案、技术能力和硬件设备，目前我国供给能力不足。另一方面，是巨大投资，需要鼓励社会资本参与建设，激发民间投资热情。”李志起表示。

赵杰辉提到，数据基础设施建设难点主要体现在数据整合难度大，多模态低成本的数据存储和管理；数据价值挖掘难；数据安全和隐私保护；数据人才和技术不足。

“因此，需要全社会共同努力，不断厘清数据基础设施的概念内涵，选择合适的技术突破方向，同时也要不断细化‘数据二十条’等数据基础制度，为数据基础设施的发展方向提供更明确的指导。”何宝宏认为。

近年来，各地不断探索数据交易模式，数据交易中心、交易所如雨后春笋。目前数据流通交易存在哪些阻碍？各地的数据中心，数据交易所如何规范？

何宝宏表示，数据交易存在供给不足、需求不畅、规则不清晰、生态不完善、技术不好用等一系列问题。需要沿着“数据二十条”确定的方向，在交易场所准入、交易标的、交易平台、交易安全、交易行为等方面继续规范，解决交易所“责权利”不对等的问题。

李志起认为，我国数据要素的探索还处于起步阶段，数据流通的合规监管体系、权益保障机制、安全保护手段尚不完善，数据流通的基础仍不坚实，给各主体参与数据流通带来诸多顾虑，包括存在合规尺度不明，流通预期不稳的问题，存在数据要素权属界定、分类分级、估值定价、收益分配等方面缺乏系统框架和明确规则的问题，存在涉及秘密和隐私数据失控蕴含极大风险隐患的问题，进一步阻碍了各流通参与主体的意愿。

“一是以主体合规、安全治理、来源合法、流通合规为总要求，完善交易机构制度建设。二是建议国家数据局尽快出台数据交易所、交易中心设立的规范指南，避免出现一拥而上、泥沙俱下的问题。”李志起指出。

数据基础设施建设推动产业技术新一轮融合

据业界初步估算，数据基础设施每年将吸引直接投资约四千亿元，带动未来五年投资规模约两万亿元，推进数实融合新模式生成，促进数字经济高质量发展。数据基础设施的建设不仅需要全社会的参与，也将为全社会带来新的发展机遇。

何宝宏表示，在数据基础设施的推进过程中，一定会带动相关产业发展，为数据产业生态的繁荣发挥重要作用。同时，技术创新也是数据基础设施推进的关键。数据基础设施在数据的全生命周期都需要技术的支持，比如数据汇聚环节的区块链技术，数据流通环节的隐私计算等等。数据基础设施的建设有望对相关技术的发展提供更广阔的场景，有力推动相关技术的发展，进而带动产业繁荣，推动产业技术新一轮融合。

李志起认为，加快数字基建能够促进产业数字化水平的提升；数字基建可以为新兴智慧经济范式和创新场景提供更多的应用机会，提升智能化水平。发展的意义不在产值大小，而是要起到“发酵粉”一样的催化作用，使得人工智能等新一代通用技术相互结合、相互优化，并与各个行业场景不断融合，推动行业数字化发展。数字基建将带来新的产业突破和增长，也会衍生出一些充满想象力的应用场景和创新案例。

赵杰辉提到，数据基础设施对数字经济产业发展具有重要影响，它可以促进数字经济的发展、优化产业结构、创新商业模式、提高企业竞争力和推动产业融合发展。因此，政府和企业应该加强数据基础设施建设，为数字经济产业的发展提供更好的支持和保障。

“数字基建会给数字经济带来全新发展空间，时代在巨变，人们的认知也要随之改变，‘拿着旧地图，找不到新大陆’，不能让工业思维限制了行业发展的想象力。如果说工业时代的蒸汽机、电力和内燃机主要是通过‘规模效应’定义商业生态，那么数字基础设施则是在硬件、数据、算法等基础上实现了一系列‘联动效应’或者‘指数效应’，使得产业数字化的生态空间越发丰富和成熟。”李志起认为。