东莞成超大城市，哈尔滨不再是特大城市 专家：三四线城市不需刻意追求城市规模

日前，住房和城乡建设部发布了《2022年城乡建设统计年鉴》和《2022年城市建设统计年鉴》，相比于2021年的统计年鉴，其中的多组数据变化引发网友关注，尤其是城区人口数变化情况。

按照国务院2014年11月印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，超大城市标准是指城区人口超过1000万的城市，而500万至1000万之间为特大城市，以此为标准，2022年东莞、武汉、杭州都已成为超大城市，而苏州成为特大城市。

相比于2021年502.93万的城区人口数据，2022年哈尔滨的城区人口统计数据降为498.76万人，从特大城市中“降级”。

11月23日，暨南大学公共管理学院教授胡刚对红星新闻记者表示，一座城市的人口数字一般有常住人口、市区人口、城区人口等诸多概念和统计范围，而城区人口数字因为更能够反映一座城市的城市化水平，因此也是衡量一座城市实际规模的重要标准。城市“晋级”或者所谓“降级”的标准只是起到一个参考作用，但也从侧面反映了一座城市的发展趋势、对人口的吸引力等。

胡刚分析称，至少未来几年内，人口往资源更为集中的一二线城市聚集的趋势不会有太大变化，作为一二线城市而言，要提高城市的基础建设、设法增加更优质更丰富的就业机会，以提高城市的承载力；“而对于中小规模城市而言，倒不必过多地追求向外延伸，而是应该提高城市发展内涵和质量，增加和中心城市的联系，找到自身的作为中小规模城市的发展特色和路径。”

为何以城区人口为城市“晋级”依据？

红星新闻记者注意到，在《2022年城市建设统计年鉴》中，详细统计了全国城市市政共用设施水平、全国城市人口和建设用地、各地城市轨道交通建设情况等多组详细数据，而其中的2022年全国城市人口数据变化引发了较大的关注。

而在人口统计中，年鉴对各城市的市区人口、市区暂住人口、城区人口、城区暂住人口进行了统计。

暨南大学公共管理学院教授胡刚介绍，市区人口和城区人口是有一定区别的，因此在各城市做统计的时候，这两个数据也会出现一定的差别，市区人口一般是指一座城市的市辖区人口，但是这部分人口中还是会有一部分属于农村地区，并从事农业相关劳动，例如一些刚刚撤县改区的地方。而城区人口往往是指城市核心区域内的人口数，这个数字相对更精准，相对市区人口，也能够更准确地反映一座城市的真实人口规模。

红星新闻记者看到，以北京为例，2022年市区人口总数为2184.3万人，而城区人口总数为1912.8万人。

“此外就是城市的常住人口数，这个数字包含了整座城市行政管理区域内的市区人口以及从事农业的人口数量，因此从数字上来说，一般城市的常住人口是大于等于市区人口的，而市区人口往往是大于等于城区人口的。”胡刚说。

胡刚举例说，重庆的常住人口已经突破了3000万，但是根据统计年鉴的数据，重庆2022年的城区人口为1600多万人，“重庆作为直辖市，面积很大，同时也有比较多的农村人口，因此在衡量城市化水平的时候，就需要以其城区人口为衡量标准，这部分居民绝大多数是真正生活在城市的建成区域内的。”

红星新闻记者注意到，如果按照城区人口数超1000万为超大城市、超500万为特大城市的标准，根据年鉴数据，2022年，东莞、武汉、杭州的城区人口数都迈过了1000万，成为超大城市；而苏州的城区人口数迈过500万，成为特大城市。

其中，东莞城区人口数为1082.44万人，武汉、杭州的城区人口数分别为1080.64万人和1002.1万人，武汉和杭州还分别统计了城区人口中的暂住人口数，分别为293.1万人和366.74万人，城区暂住人口是包含在城区总人口数据之中的，而2022年鉴中，东莞并未列出这一数据。

下一座“晋级”城市会是哪一个？

值得注意的是，如果根据住房和城乡建设部的2022年年鉴数据，2022年苏州的城区人口为500.08万人，刚刚达到500万城区人口的特大城市“入门”标准。但是根据苏州市统计局今年3月发布的《2022年苏州市国民经济和社会发展统计公报》显示，2022年末苏州的常住人口已达1291.1万人，户籍总人口774.7万人。

对此，胡刚表示，表面上的数据不同，其实是统计方式和统计项目以及城市的行政区划所造成的，“例如苏州实际上是在代管着4个县级市，包括常熟、张家港、昆山和太仓，但是在年鉴的统计中，这4个县级市是被单独列出来的。”

红星新闻记者注意到，苏州所代管的常熟、张家港、昆山以及太仓4个县级市的2022年城区人口分别为58.34万人、39.48万人、79.26万人和190.89万人，仅这4个县级市的城区人口总和就达到了367.97万人。

在杭州的1002.1万城区人口之后，是西安的770万城区人口、郑州的766.75万城区人口和南京的699.31万城区人口。在2021年住建部的城市建设统计年鉴中，这三座城市的城区人口数分别为740.4万人、719.22万人和692.78万人，均有所上升，但是距离1000万城区人口的超大城市标准还有一定差距。

此外有媒体报道称，根据和《2022年城市建设统计年鉴》，在2022年新“晋级”的特大城市，还有城区人口数达到了650.4万人的合肥。不过，红星新闻记者注意到，根据《2021年城市建设统计年鉴》，合肥其实在2021年便已经完成了成为特大城市的“晋级”，2021年数据显示，合肥城区人口数为641.77万人，已超特大城市的500万城区人口“晋级”标准，而在2020年，合肥的这一数据还是475.01万人。

哈尔滨从特大城市中“降级”

根据住建部此次发布的《2022年城市建设统计年鉴》数据，目前我国城区人口超1000万的城市已达10座，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、东莞、武汉和杭州，城区人口在500至1000万之间的城市有西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙和苏州，共9座。

不过，红星新闻记者也注意到，相比于“晋级”及城区人口增加的城市，也有部分城市2022年相比2021年出现了城区人口数下降的情况，其中甚至包括部分省会城市。例如哈尔滨，在2021年统计年鉴中，哈尔滨的城区人口数为502.93万人，而到了2022年变为498.76万人，从特大城市中“降级”。

胡刚对红星新闻记者表示，至少在未来几年内，人口进一步向一二线城市聚集的趋势是不会变的。“因为我们国家整体上城市化水平，已经超过了65%，可以说已经进入了城市化的‘下半场’，也就是一些人口开始从中小城市往更加中心的城市聚集，这在之前的日本、韩国等国家都有发生过。”

胡刚说，之所以出现这样的情况是因为一二线城市的基础设施、公共服务、就业机会更多更好。但是，这不是说除了超大或者特大城市，别的城市就没有发展机会了。“我认为作为三四线城市，未来一段时间并不需要刻意去追求城市的规模和体量，不需要再往外延伸扩展，而是要提高内涵，找到自身的发展特色和发展路径，很多城市其实规模不大，但是具有自己的优势产业也一样能够获得很好的高质量发展。同时，三四线城市需要加强同附近中心城市的连接，比如说高铁、高速公路的连接，以获得更好的发展机会。”

对于已经成为超大和特大城市的地方而言，胡刚建议，应该让这类城市的核心区建设得更加有序。“其实我们可以看到，很多一二线城市的面积是很大的，但是中心城区的面积只是集中在一个更小的区域内，把城市核心区建设好，提高承载质量，才能反映这个城市的竞争力和管理水平，也才能让城市获得更好的发展。”