深入推进城乡融合发展，四川将着力写好“四个融合”大文章

刚刚闭幕的中共四川省委十二届四次全会，围绕以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展进行研究，作出《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的决定》》。此次全会重点研究以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展问题，并作出全面部署，意义重大、影响深远。作出这样的安排，四川有什么样的重大考量？下一步贯彻落实的着力重点是什么？

11月21日，在中共四川省委举行的省委十二届四次全会新闻发布会上，省委副秘书长杨立介绍，对省委重点研究推进城乡融合发展问题的重大考量可以从四个方面来理解把握：

一是从战略全局看，城乡融合发展是事关中国式现代化全局的重大战略问题。城乡融合发展是现代化的重要标志，历史和实践充分证明，城乡关系如果处理不好，现代化是不可能成功的。习近平总书记高度重视城乡融合发展，强调到2035年前这段时间，是破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的窗口期，必须建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，逐步缩小城乡发展差距，促进城乡共同繁荣。可以说，推进城乡融合发展是中国式现代化建设的重要战略突破口和主战场之一，事关中国式现代化全局，事关贯彻新发展理念、构建新发展格局，事关实现全体人民共同富裕，必须下大力气打好这场攻坚战。

二是从现实必要看，四川推进城乡融合发展任务尤为艰巨和紧迫。四川既有大城市、又有大农村，城乡差距与区域差距相互交织，城乡二元结构明显，全省常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别比全国低6.87个、8.8个百分点，农村基础设施、公共服务、社会保障和收入水平与城镇仍有明显差距。

三是从重点方向看，以县域为重要切入点是推进城乡融合发展的科学路径。城乡融合发展是一篇大文章，工作中从哪里入手破题？总书记给出了答案，就是要把县域作为城乡融合发展的重要切入点。四川有183个县，数量多、规模小、实力弱、不平衡的特征极为明显，从县域入手打破城乡分割格局、实现城乡融合发展，成本更低、步子更稳，更具现实可行性。杨立介绍，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，有利于夯实县域发展基础，率先在县域内破除城乡二元结构，带动形成工农互补、城乡互促、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，走出一条符合中国式现代化要求、具有四川特色的城乡融合发展新路子。

四是从具体实践看，推进城乡融合发展是推动省委发展战略走深走实的又一重大举措。省委十二届二次全会提出实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略以来，省委分别对“四化同步”“五区共兴”作出重要部署、渐次压茬推进。针对“城乡融合”这一战略部署，王晓晖书记多次深入基层开展调查研究、主持召开系列专题会议听取意见，其他省领导就有关重点问题开展调研，省上先后出台系列重要政策文件，深化县域内城乡融合发展改革试点，务实推进各项重点工作落地落实。

关于下一步的着力重点，杨立表示，全会《决定》从提升县城综合承载能力和服务功能、推进宜居宜业和美乡村建设、促进城乡要素平等交换双向流动、推进城乡公共资源均衡高效配置、提升城乡基层治理现代化水平5个方面重点任务作了部署，各地各部门要准确把握省委关于“重点在县域、难点在乡村”的重大判断，按照“抓好两端、畅通中间”的工作思路，聚焦解决重点难点问题深入推进城乡融合发展，着力写好“四个融合”大文章。

一要着眼解决流通不畅问题促进要素融合，紧紧扭住“人、地、钱”三个关节点，有序引导人才到农村、资金到农村，让农村土地资源得到充分开发利用。

二要着眼解决联动不足问题促进产业融合，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环，注重把产业增值收益更多留给农民，让农业强起来、农村旺起来、农民富起来。

三要着眼解决供给不均问题促进设施融合，全力缩小基础设施“硬差距”，加快填补公共服务“软落差”，逐步缩小城乡生活品质差异。

四要着眼解决管理不优问题促进治理融合，强化党建引领、文明善治、法治保障，提升基层治理科学化、法治化、数字化水平，以高效能治理促进高水平融合。