围绕英国政府提出的非法移民安置方案“卢旺达计划”的纠纷已经持续了约一年半的时间,英国最高法院近日给出了最新裁决,称“卢旺达计划”不合法。
“卢旺达计划”于鲍里斯·约翰逊担任英国首相期间推出。英方2022年4月与卢旺达方面达成协议,把乘船横渡英吉利海峡抵达英国的非法移民遣送至卢旺达,并向卢方提供相应资金。据新华社报道,这项计划得到约翰逊继任者伊丽莎白·特拉斯和现任首相苏纳克的支持,但在英国国内外遭遇广泛反对。
面对英国最高法院裁决,苏纳克仍有意继续推进“卢旺达计划”,称最高法院的裁定并不是他们想要的结果,他们将采取措施化解最高法院的担忧。新华社报道指出,这一裁决结果对苏纳克而言无异于一记重击。苏纳克把处理移民问题作为任内要务,希望借此帮助保守党在下届议会选举前摆脱颓势。保守党眼下民意支持率远落后于工党。
苏纳克考虑启动“紧急立法”程序
收到英国最高法院裁定“卢旺达计划”不合法的消息后,苏纳克回应称,“这不是我们想要的结果。”
当地时间11月15日,英国最高法院裁定认为,卢旺达并非安置难民的安全国家,那些非法移民被送到卢旺达后,可能被直接或间接遣返回母国,“寻求庇护者面临真正的虐待风险。”
尽管法官们达成了一致裁决,但英国政府仍有意支持这项政策,他们认为“卢旺达计划”将有效阻止来自世界各地的非法移民乘坐小船横渡英吉利海峡,停止这场危及生命的旅行。
英国最高法院宣布裁决后,苏纳克表示接受和尊重,但开始着手制定下一步计划。他将与卢旺达政府签署一项新条约,以弥补计划中的现有漏洞,包括阻止卢旺达将移民遣返回国。一旦风险消除,英国政府还将引入“紧急立法”,在议会上通过一项法律,宣布卢旺达是一个安全的国家。
如果“卢旺达计划”持续受阻,苏纳克还准备了“后手”。据美联社报道,苏纳克表态称,届时将重新审视国内法律框架和国际关系以消除障碍。这里指的是,部分保守党成员希望他带领英国退出包括《欧洲人权公约》在内的一系列国际公约。
此前,首趟遣送非法移民的包机原定2022年6月出发,但由于欧洲人权法院的介入,包机在最后时刻取消。苏纳克表示,他将准备采取必要措施,将不会允许外国法院阻止这些航班。
不过,英国政府也在退出国际公约方面留下一定的转圜余地。内政大臣克莱弗利称,他相信“卢旺达计划”可以在英国不退出公约的情况下生效,“我认为没有必要这样做,我们正在采取行动,解决判决指出的具体缺陷,以确保我们遵守国际法。”
针对英国政府给出的解决方案,难民法专家大卫·康托尔持很大怀疑态度,称如果英国政府不听从最高法院的意见,这将开创一个非常危险的先例。
“理论上来说,英国政府可以立法说黑色其实是白色,或者月亮是奶酪做的,但这并不能证明这就是真的。”康托尔说道,简单地让遣送计划发挥作用,并不能改变英国最高法院的评估。
还有法律专家担心,一旦议会以通过立法的形式颠覆最高法院裁决,这将对法治国家的法院和议会各自发挥的角色和作用提出深刻问题。
“一个代价高昂且公开的失败”
自从英方2022年4月与卢旺达方面达成协议以来,截至目前,还没有一个人被送往卢旺达,据新华社援引美联社报道称,英国政府已经在这个计划上花费了至少1.4亿英镑。
在定于明年举行的大选前,反对非法移民是保守党拉拢选民的一个关键支点。在去年就职首相后,“让船只停下来”也是苏纳克的五大承诺之一。
今年以来,已有超过2.7万名非法移民经英吉利海峡抵达英国,去年全年这一数字达到创纪录的约4.6万人。据路透社报道,与此同时,为等待庇护的约17.5万移民提供住宿,每天大概花费800万英镑。
苏纳克希望在打击非法移民问题上取得进展,可以帮助缩小保守党与反对党工党的巨大民调差距。包括苏纳克以及前内政大臣布雷弗曼在内,保守党许多关键人物都被批评对非法移民使用煽动性语言,以争取选票。
“卢旺达计划”在提出之初就备受争议,反对党议员、部分保守党人以及联合国难民机构等批评人士认为,该政策存在缺陷,并不能从根本上解决偷渡问题,不道德且耗资巨大。
如今英国最高法院的裁决或对苏纳克的移民政策造成打击。美国有线电视新闻网指出,对于连续三任首相来说,这无疑是一个代价高昂且公开的失败。随着大选临近,这份裁决不仅重新点燃了一场关于非法移民的辩论,也为保守党一轮激烈的内斗奠定基础。
对非法移民态度更为强硬的保守党副主席李·安德森还声称,苏纳克应该“无视法律”,“直接将他们送到卢旺达去。保守党内的中间派成员则反对这样的做法,认为类似行为会削弱英国的国际影响力。
尽管苏纳克表态将有后续行动,据路透社报道,保守党内部已经有部分不安的右翼成员警告称,苏纳克的领导地位或将面临挑战,他的行动是否足以让他们满意,还有待观察。
苏纳克有意推动乘载非法移民的包机飞往卢旺达,但在许多分析人士眼中,这项计划基本已经支离破碎。移民律师杰里米·布鲁姆表示,苏纳克的提议“在法律上不可行”,相当于“夸夸其谈”,“我觉得他们现在只是在到处找话说。”
自由民主党认为,眼下苏纳克只是在失败上加倍下注。英国反对党工党党首基尔·斯塔默指出,苏纳克被一遍一遍地告知事态会发展至此,这个计划不会奏效,这只不过是保守党最新的噱头罢了,“不管他喜不喜欢,他都得回到办公室,从头开始。”
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