11月14日,四川省纪委监委微信公众号“廉洁四川”发文披露了四川省泸州市财政局原四级调研员徐敬忠的贪腐案情。
徐敬忠,男,1963年4月生,四川合江人。1983年8月参加工作,曾任泸州市财政局投资管理科科长、非税收入征收管理科科长、国有资产管理科科长、资产管理科科长、四级调研员。2022年6月,徐敬忠接受合江县监委监察调查。
2023年1月,徐敬忠因严重违法,被开除公职。2023年9月,徐敬忠因犯挪用公款罪、受贿罪,被合江县人民法院依法判处有期徒刑8年6个月,并处罚金人民币50万元。
徐敬忠 图据廉洁四川
21岁进入财政系统
曾意气风发却贪图小利迷失自我
“原本过几天我就要回老家过60岁生日,现在却在法庭受审。人生的反转,简直是天壤之别……”徐敬忠在被告席上几度哽咽,不停擦拭流下来的泪水。
徐敬忠也有意气风发的时候。他21岁进入财政系统,两年不到就成为泸州市财政局团支部书记,多次获得团市委“优秀团干部”称号。26岁那年,他参与泸州试点国债服务,因业绩突出,得到上级财政部门肯定。32岁,他担任泸州市江阳西路干道指挥部财务总监,这是当时泸州最大的工程项目……
徐敬忠母亲也是一名国家干部,她常常给徐敬忠说,“我们都是吃公粮的,千万不能拿和要。”但母亲的教诲,徐敬忠似乎从来没有放在心上。
精神上缺“钙”,价值观就会逐渐扭曲。“梳理我的过往,我认为我的底色是不够纯洁的,心灵深处还有肮脏的角落。”徐敬忠从进入财政局开始,就不注重政治理论学习,长期忽视自我改造,以致精神家园被私利占据。
徐敬忠在泸州市财政局的第一个岗位是打字员,同时负责采购打字室所需的日常耗材。“有一天,我单独到百货商店采购单位油印所需的蜡纸,看见橱窗里有一本很精美的小笔记本,是我非常喜欢的款式。”店家知道徐敬忠是代表单位来采买,每次都格外客气,看到他对这本笔记本爱不释手,便说“拿一本吧,我把金额加到蜡纸里面。”徐敬忠没有反驳,临走时悄悄带上了笔记本。“后来报销时没人发现,当时我心里还有一丝窃喜。”那时的徐敬忠并未料想,这莫名的愉悦正是破纪的开始。
后来,徐敬忠负责市财政局国债服务部的组建工作,经常要联系广告公司做招牌的装修。“有一次装修结束后,老板专程到我家里拜访,送了我10多盒录音磁带,我欣然接受了。”
慢慢地,不管是平时工作上的小采购,还是订单式业务,商家都会给徐敬忠夹带私货或直接给予礼物馈赠,徐敬忠坦然接受,来者不拒,认为是正常的礼尚往来。
“我是红包文化的参与者,当时我很乐意享受这种时常发生的意外之喜,沉浸于红包文化的泡沫之中。”彼时的徐敬忠全然不知,自己已站在由风及腐的悬崖边缘,只需轻轻一跃,便是无尽深渊。
4年经手管理项目百余个
收受多家企业贿赂140余万
如何守住权力关,始终保持对权力的敬畏感,是从政路上必须回答好的重要课题。徐敬忠却不以为然,“如果职位低了,也可以通过制度的设计、制定管理办法来重新分配权力,努力提高自己权力的‘含金量’。”扭曲的权力观让徐敬忠的欲望日益增长,而思想防线一旦坍塌,行为就会一再突破底线。
至此,徐敬忠走上了一条“量身定‘权’”的不归路,不管身处哪个部门或者职位,只要由他牵头制定的内部管理办法、制度,都把“抓权”作为首要考虑,以便在未来制度执行时,自己可以最大程度地享受权力、支配权力,达到“权”向“钱”的转化。其中最让徐敬忠“受益”的,便是由他主导制定的《泸州市政府性投资项目跟踪审计机构备选库管理办法》。
“我比较擅长研究宏观经济,在上任投资管理科科长后,就感觉到国家将在未来几年投入大量财力抓基本建设。”徐敬忠敏锐地察觉到,基本建设的大量投入必然带动造价咨询中介服务,这将成为他实现“权钱转化”的“培育温床”。一方面,他冠冕堂皇地向领导汇报,要在全国首创制定《备选库管理办法》。另一方面,他挖空心思“量体裁‘权’”,在《备选库管理办法》中制定了一条利己细则——“投资额在一亿元以上的重大项目,均需要在管理项目的科室主导下进行‘二次比选’”,不但授予了主导比选科室的自由裁量权,更为“暗箱操作”留下了空间。
此后,徐敬忠在“权钱转化”之路上肆意驰骋。每当有请托机构找到徐敬忠,他都会在“二次比选”时进行一番“针对性发言”,其他参与人员也都“默契配合”,让这场本该公平公开的“二次比选”沦为“个人表演”。此时的徐敬忠逐渐充当起造价咨询机构的“幕后管理人”,如果备选库成员对他稍有不恭,他都可以理直气壮地搬出相应条款予以回绝。
2013年至2017年,徐敬忠经手管理的项目有百余个,他也利用《备选库管理办法》为自己跌入违纪违法深渊按下了“快进键”,先后收受多家企业贿赂140余万元。
瞄准棚户区改造工程大肆捞钱
忏悔向金钱投降
“自己有资源有能力,为什么不做点‘事业’?”徐敬忠坦言自己思想滑坡的起点,“看到周围智商不如我、情商不如我的人,却拥有比我多很多倍的财富。”强烈的失落感和攀比心占据了徐敬忠的内心,其收受的钱财已填不满欲望的窟窿。
2013年,徐敬忠被派往泸州市江南公司兼任董事会成员、副总经理、财务总监,只为“钱途”奔波的他又瞄准了新的“商机”——茜草棚户区改造工程。“这是我管理政府投资项目以来,经手的投资额最大的项目……我肯定不放过这次难得的捞金机会。”
正如徐敬忠所言,他紧紧抓住了“钱途”,却葬送了大好前途。2014年,因争取某银行对茜草棚户区改造工程的授信贷款,江南公司匹配了1.45亿元的定期存款。“这存单短期内也动不了,何不用来投资?”“只要办理一年的质押担保再用作刚性兑付的信用产品,收益高且无风险。”“以后我们还能共同创办企业融资平台公司甚至实现上市!”在他人的花言巧语中,徐敬忠仿佛已经看到自己梦寐以求的“金融魔方”……在那之后,徐敬忠骗取到江南公司法定代表人的《授权委托书》以及相关文书资料,与他人里应外合,办理了质押贷款各种手续。
但后续的发展逐渐脱离了徐敬忠的“掌控”,部分质押贷款难以收回,徐敬忠也在“拆东墙补西墙”中惶惶不可终日。虽然最终江南公司的定期存单得以解除质押担保责任,但徐敬忠擅自为他人公司提供定期存单质押贷款的行为,已造成国有资产长期悬空的违法事实。
“我经常问自己,为什么当时敢冒天下之大不韪动用这么大一笔资金。现在我认为这个错误并非偶然,这是我向金钱沉沦、投降后,诸多因素混杂在一起的总爆发。”人生如行船,党纪国法就是“压舱石”,一旦底线失守,人生这艘航船就注定驶向无尽的深渊,等待徐敬忠的只能是法律的严惩。
合江县纪委监委第八纪检监察室主任谢和锋表示,领导干部的违法犯罪多是从私欲膨胀开始的,徐敬忠也不例外。他这样的专业型干部,经常以“业务干部”自居自诩,甚至平添了一种“专业权威”的错觉。这种居功自傲、贪图名利的心态,最终让徐敬忠在利益和诱惑面前败下阵来,毁掉了自己的事业和家庭。
德不配位、必有灾殃。党员干部既要磨砺本领、提升才干,更要注重立德,始终保持对权力的敬畏,认清权力的本质是责任、权力的本色是为民,只有牢记公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权,才能在任何时候都稳得住心神、管得住行为、守得住清白。
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