权益性假期宜由国家层面统一设计

近日，有市民给上海市委领导信箱留言反映：父母年满六十周岁，按理说有独生子女陪护5天假期，但是公司反馈江浙地区有独生子女陪护假，上海没有此假期。市民认为：独生子女假应该全国统一。

近些年，随着生育政策放开、老龄化问题得到重视、妇女权益得到关注等，不少地方对相关权益法规的修订进入密集期。于是，出现了名目不一的权益性假期，如“独生子女护理假”、“奶爸假”等。但每种假期各省规定的休假天数有差异，甚至出现立法滞后的现象，令人尴尬。“独生子女护理假”，不乏善意，但如何落实是关键，如果这些假期始终停留在纸上，那么意义何在?假期落实不了，固然与执法监督不力有关，但从更深层次来分析，与假期设计欠合理、单位用人负担重有关系。

用人单位当然要承担必要的社会责任，但如果用人单位要承担所有不同群体、类型的权益性假期，即便于法有据，也缺少现实的可执行性。因此，权益性假期立法不能掉入“锯木头”的窠臼。因需而锯，厚薄自便，不断给假期增项扩容，既不严肃，也没有从根本上解决问题，简单叠加反而增加了用人单位的人力成本，导致立法与执行“两张皮”的矛盾更加突出。

权益性假期牵一发而动全身，涉及方方面面，需要通盘考虑。首先，设立假期既关系到劳动者权利，也关系到用人单位利益，应当谨慎，更需要区域平衡;其次，假期不能因事设假简单做加法，还需注重提高休假质量与效率，增强可执行性;最后，权益性假期还需要考虑到普遍性与特殊性，强化休假权利保障的公平性。

正因如此，权益性假期宜由国家层面统一设计，以法规的形式固定下来，并协调法定节假日、带薪年假与各种权益性假期之间的关系。同时，还要考量增加假期对劳动用工的影响，完善配套保障办法，让劳动者有更多获得感。