作为凉山唯一省、州人大常委会基层立法联系点 会理市鹿厂镇如何让民意坐上“直通车”？

沿着德会高速一路向南，穿过安宁河谷平原，来到凉山州会理市鹿厂镇。这里曾以盛产铜矿远近闻名，如今，鹿厂街128号的102办公室，则被当地群众熟知。这里是鹿厂镇人大主席团办公室所在地，也是四川省和凉山州人大常委会的基层立法联系点，每个月的1日、10日、20日，当地群众可以前往这间小小的办公室，与立法点负责人、人大代表以及立法点信息员相约，表达自己对一些正在征求意见的法规草案的各种想法。

每月1日、10日、20日，当地群众都会与人大代表相约表达各种想法

党的二十大对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出重大战略部署，提出“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”。鹿厂镇这个基层立法联系点，则是近年来凉山州人大基层立法联系点建设的缩影。

作为凉山唯一的省、州人大常委会基层立法联系点，鹿厂镇人大如何畅通民意表达的“最后一公里”？11月初，封面新闻记者走进鹿厂镇，了解当地人大如何让民意坐上了“直通车”。

鹿厂镇人大被确立为全州唯一的省、州人大常委会基层立法联系点

探索1+9+N的新思路

畅通民意表达的“最后一公里”

“如何打造基层立法联系点，一开始我心里也没有数。”鹿厂镇人大主席代德军说。

2020年6月，鹿厂镇人大被确定为四川省人大常委会基层立法联系点，但如何让民意坐上直通车，畅通民意表达的“最后一公里”，代德军心里有点“空”。

“以前大家生活、工作上有问题想反映的时候，不知道该去哪儿、找谁说。”回忆基层立法联系点建立之初，不断实践和调研过程中，代德军发现了不少的问题，“大家对法的认知也比较浅显，总觉得立法离我们很遥远。”

鹿厂镇人大主席代德军

如何打破现有的困境，让更多人参与立法？在一次前往雅安名山区的调研中，代德军在当地提供的关于茶叶种植规范化的案例中找到了答案。

“我们汲取案例经验，在组织结构和制度建设中做了调整和完善。”回来之后，代德军根据此前在鹿厂镇的工作实践，总结出了“1+9+N”的立法体系，即以镇党委书记、镇长担任双组长，镇人大主席、政法副书记为副组长的1个基层立法联系点工作小组，9个村为信息采集点，建立N个立法基层联系点、立法信息员工作职责制度，明确9名立法联系点负责人、27名联络员的职责和主要工作任务，使基层立法联系点工作有章可循、有序开展。

2023年8月，鹿厂镇人大再次被确定为凉山州人大常委会基层立法联系点，当地老百姓的主人翁意识也在不断加强。

“通过基层立法联系点，群众们的意见可以更快坐上直通车。自换届以来，代表们提交大会建议17条，书面闭会建议17条，及时上报反馈法律法规草案修改意见建议32条，立法工作更显民主。”代德军说，这只是让大家对立法从陌生走到认识的第一步，要让法律上升到意识层面，还有一段路要走。

“N”分之一深入基层

让民意更快坐上直通车

“如果没有‘N’的存在，很多事情我们都没办法及时解决。”鹿厂镇白草村党委书记张正亮，是“1+9+N”中的9名立法联系点负责人之一，在他眼里，代表“N”的27名联络员，在基层工作中的作用不言而喻。

白草村、兴隆村、明星村和铜矿村四个村相互接壤，当地老百姓以种植石榴为生。因地下有丰富铜矿，这里曾吸引不少企业前来投资开采。

此前，当地一家铜矿企业因在白草村内开采铜矿所需，将水引流至其他村中。为保障白草村村民用水，该企业曾与该村村民协定以抽水等方式为当地提供水源。2018年，由于该企业停产，白草村村民不得不前往其他村和矿洞中取水。从2019年起，每年的4、5月石榴种植季，四个村的村民们都会因季节性缺水，产生大大小小的用水矛盾。

为了保障四个村村民的用水安全，当地政府也曾协调该村村民和企业签订过临时取水协议，但当时并未明确抽水时间和抽水量。

矛盾不断累积，2022年5月18日，受季节性缺水影响，当地村民自发组织购买了抽水管等取水用品前往矿洞，准备自行取水。这一情况很快便被该村联络员、村党委副书记郭文军知晓。

“知道情况后我马上就跟张书记联系，并且和其他联络员一起赶到现场。”郭文军说，张正亮也将事情上报到了立法联系点工作小组。当天，在联络员的组织带领下，四个村的村民代表、铜矿企业负责人和镇人大代表坐在一起，共同制定了四个村安全取水的相关规定，并制定了安全取水线，确定了取水量。

“如果有违规，我们会通知派出所来处理，这在以前是从来没有过的。”郭文军说。如今，有了更为系统和专业的规定，村民们的取水安全也更有了保障。

27名联络员来自不同岗位

让立法更接地气、更显民主

“我们拓展的27名联络员来自不同的岗位，有人大代表、社会知名人士、法律工作者。”代德军说，联络员让立法工作变得更接地气的同时，也变得更科学、民主化。

10月20日，鹿厂镇人大主席团提交了《关于的参考意见》，而今年成为鹿厂镇人大立法点信息联络员的律师刘福兵，为这份参考意见提供了自己的想法。

作为凉山州行政复议委员会非常任委员，此前刘福兵曾在当地律协的组织下对《凉山彝族自治州森林草原防灭火条例》提出过参考意见并被采纳。但作为乡镇立法点信息联络员提供参考意见，对刘福兵来说还是第一次。

“过去提出的一些意见，都是更为框架式的，而现在作为联络员提供的意见，更关注民生性。”在本次《关于的参考意见》中，刘福兵就针对扩大受援人的范围提出了自己的看法，“这些意见都来源平时处理的法律事件。”

作为律师，刘福兵也能切身感受到现在村民法律意识的提高。“在普法宣传的过程中，我们发现现在村民会越来越关注医疗、教育这些方面的法律问题。”刘福兵说，如今对村民的普法宣传也更偏向实用性，村民也在不断提高对法律的接受度，“虽然提升大家的法律意识还有很长路要走，但现在来看，已经是一种进步了。”