拜登提名坎贝尔出任国务院二号，对中美关系意味着什么？

直新闻是深圳卫视全媒体新闻品牌

由《直播港澳台》团队出品

更多分析请下载直新闻APP

参与评论请在新浪微博@直新闻

直新闻：美国总统拜登周三提名白宫印太事务协调员坎贝尔，出任国务院常务副国务卿，您对此有何观察？

特约评论员 管姚：66岁的库尔特·坎贝尔，是华盛顿权力场上打通政学两界旋转门的代表人物，其官场履历与资质，不输拜登内阁任何部长，此前当过国务院负责东亚事务的助理国务卿，在五角大楼做过助理防长帮办，还曾在财政部及民主党全国总部任职。坎贝尔获最新提名前出任白宫印太事务协调员，是国安会二号人物，有所谓“印太政策沙皇”之称，被认为是拜登外交安保政策的核心幕僚。此前“习拜会”现场，坎贝尔都是坐在拜登身旁的美方前排官员。甚至按照法新社的说法，坎贝尔夫妇也是华盛顿所谓“权力夫妻档”之一，其妻子莱尔·布雷纳德是国家经济委员会主任，也当过美联储副主席。

坎贝尔的学术生涯始于苏联东欧政策研究，他自英国牛津大学毕业的博士论文选题，聚焦苏联对南非的外交政策。在奥巴马执政时代，坎贝尔担任助理国务卿，被普遍视为美国外交转向所谓“亚太再平衡”政策即“Pivot Toward Asia”的主要设计者。坎贝尔在蛰伏学术圈期间，曾于2018年在美国名刊《外交事务》联名发表题为《The China Reckoning》即所谓《对华政策再清算》的长文，此文另一位署名作者是艾利·拉特纳，现任五角大楼主管印太事务的助理防长。文章副标题是“北京如何挑战美国预期”，其主要观点有二：美国过往对华政策的最主要目标，即“试图影响并说服北京接受不能也无法挑战美国主导亚洲安全秩序的努力”已告失败；“美国过往对华政策，严重低估了中国领导层的战略雄心”。从根子上来说，坎贝尔与拉特纳的观点是对中国发展路向与国家战略的误判，是披上学术外衣的新型“中国威胁论”。但此文在美国反响较大，也被认定是拜登政府对华政策设计的所谓学术与思想资源之一。所以，如以简单粗暴的鹰鸽标准来衡量，坎贝尔是美国政坛不折不扣的对华鹰派人物。

坎贝尔获提名常务副国务卿，是填补舍曼7月辞职缷任后留下的空缺。以坎贝尔的资历与能力，其提名在参院获准通过是大概率事件，更何况民主党本就占据参院过半席位。但从国安会二号转任国务院二号，对坎贝尔本人算是平级调动，所以尤其应该关注的，是拜登此时提名的信号意义。

直新闻：那么在您看来，白宫提名坎贝尔要对外释放什么信号？这对中美关系又意味着什么？

特约评论员 管姚：美国能否同时应对两场大规模地区战争，或者更准确地说，美国能不能同时大规模军援处在战争状态的乌克兰与以色列，这是目前悬在华盛顿上空的头号战略追问。虽然拜登拍着胸脯说，能，美国能，但基于大选年越发迫近、华府党争越发没有底线的大背景，白宫开出的空头支票，恐怕很难让美国的一众盟国伙伴们信服。这不，拜登电视讲话要求追加对以色列及乌克兰的数百亿美元军援申请，现在已经卡在国会了，悬了。进而言之，再深度卷入这两场地区战争，美国会不会发生战略偏移，会不会将精力与视线从美方所谓“最大地缘挑战者”中国身上偏移？

按照《华盛顿邮报》今天的观察，这是拜登最新提名对外释放的最强烈信号，美报引述曾在小布什总统任内履职国安会亚洲事务主任的韩裔知名观察家车维德分析，起用坎贝尔出任国务院二号，就是要向美国在亚太的盟友伙伴强力宣示，拜登政府仍将致力推进并执行“印太战略”，继续把中国列为“头号地缘政治挑战”，所谓the most consequential geopolitical challenge。

坎贝尔在白宫印太事务协调员任内，也一直鼓吹对华强硬政策，对中国周边国家着墨经营甚多，全力强化美方同盟。坎贝尔曾在2021年宣称，广义的美方对华接触期业已结束，接下来的美中关系主导范式，是竞争。美日印澳四方机制、美英澳AUKUS核潜艇协议以及美日韩戴维营三边峰会，据称都有坎贝尔的所谓贡献。所以，拜登此时提名坎贝尔的动机考量与时机背景，相当耐人寻味。这意味着，至少美方以战略竞争乃至强势竞争，试图定义甚至塑造全世界最重要双边关系，是明牌，也是拜登政府的既定战略，不会有任何实质变化。

直新闻：以色列在加沙大打出手，也在引爆另一场外交战，波利维亚周二宣布对以断交，哥伦比亚、智利、约旦等国确认召回驻以大使，管先生，您对此如何看？

特约评论员 管姚：前两天规模空前的北京香山论坛落幕，因为俄罗斯、乌克兰及美国代表均受邀出席参会，当时就有媒体评论，北京香山论坛开辟了美俄代表当面角力的“第二战场”。对当下以色列战争内阁，除了加沙正在进行的空前血腥、死伤惨重的战事，以方至少也在面临同等惨烈、后果严重的外交战、舆论战乃至经济战。甚至按照三获普利策奖的美国著名专栏作家托马斯·弗里德曼的说法，以色列是在进行“六线战争”，这场战争是由非国家行为体、民族国家、社交网络、意识形态运动、约旦河西岸社会和以色列政治派别共同发动和参与的。

需要特别强调，这场战争其实离我们每个人都并不遥远，新加坡防长黄永宏之前在北京香山论坛大声疾呼，未来10年的区内最大安全挑战在于，必须防止实体冲突在亚洲上演。这是在就战争战火的外溢效应，直接敲响警钟。《纽约时报》今天的报道标题说，中东战争扩大化的风险，正在对脆弱的世界经济构成严重威胁。美报引述世界银行首席经济学家英德尔米特·吉尔分析称，无论国家贫富，世界刚走出三年疫情震荡，也在经受着俄乌冲突的煎熬，此时以色列与哈马斯再爆大规模军事冲突，意味着脆弱的世界经济首次承受双重能源震荡，“战争通胀”不但会吞噬企业与家庭的购买力，也将推高粮食生产成本，加剧粮食供应风险。吉尔特别点名，埃及、巴基斯坦、斯里兰卡等发展中国家，尤其受到“无粮不稳”的巨大冲击。

外交战同样如此。南美国家离中东、离以色列不可谓不遥远，但波利维亚打响对以外交战的第一枪，那么，宣布召回大使的哥伦比亚、智利乃至约旦等国，在召回驻以大使后，会不会效法跟进？可以预料，加沙战火多延续一日，以军大规模战事对平民的无差别杀戮继续突破底线，以色列势必越来越孤立，甚至会在外交战场沦为越来越多国家的阻击对象。

作者|管姚，深圳卫视《直播港澳台》特约评论员

编辑|俞哲旻，深圳卫视直新闻主编

排版|董怡，深圳卫视直新闻编辑

本文章版权属于“直新闻”，未经授权不得转载。

如需转载请回复“授权”

推荐阅读

更多精彩内容 搜索微博“直新闻”