别让养狗成患！成都市人大代表建议养犬应加强管理

成都崇州发生烈犬咬伤女童事件，10月17日，崇州市联合调查工作组发布通报表示，涉事黑犬主人已到案。

10月17日，成都市人大代表杨福寿向正观新闻记者表示应加强犬类管理，并认为现有条例已不适应当下城市发展水平：“2019年我就曾提出‘关于加强实施《成都市养犬管理条例》力度’的建议。当时我提出这个建议，也是民众的呼声，因为许多群众反映城市之中存在犬只伤人的问题。”

律师付建认为，如果被咬女童的伤经鉴定为重伤，则黑犬主人可能涉嫌过失致人重伤罪，可能需承担刑事责任和民事责任；如果女童未鉴定为重伤，黑犬主人也不存在恶意引导，黑犬主人则可能只承担民事责任。

多位市民曾投诉反映犬类问题

网传视频中，攻击女童的为一只罗威纳犬，体型壮硕，攻击力强。如此危险的犬种可以在城市饲养吗？

查阅全国多个重点城市相关条例，正观新闻记者发现，北京、上海、重庆、南京等多地均明确规定了罗威纳犬为禁养犬。但2010年颁布的《成都市养犬管理条例》22种禁养的烈性、大型犬只种类之中，却并未包含罗威纳犬。事发地派出所工作人员也回应媒体表示，事发地点为非限养区。

相比其他城市动辄三四十种禁养犬种而言，成都市禁养犬只种类不算多，但相关问题却似乎并不少。记者在问政四川平台上发现，今年4月至10月间不少成都居民针对城市犬只情况进行了多起投诉和建议，内容涉及到了大型犬饲养、饲养禁养犬，犬只伤人、流浪犬只管理、邻里养犬矛盾等多方面问题。

记者仔细梳理可发现，自2010年7月1日起《成都市养犬管理条例》施行以来，至今已达13年，期间未曾经历修订。但从当地市民投诉和现实事件来看，随着社会不断发展，城市养犬管理工作中已经出现了诸多新情况、新问题。

成都市人大代表建议应加强管理

这些问题如何解决？

早在2019年，成都市人大代表杨福寿就曾提出“关于加强实施《成都市养犬管理条例》力度”的建议，认为应该扩大限养区和增加限养品种。杨福寿认为，《条例》中的限养区，在当时的实际中仅指五城区内，限养品种也仅为22种大型犬、烈性犬，已经不适应现有的城市发展水平。

《条例》在养犬人携犬出户的行为规范上只对使用犬绳牵领、及时制止犬吠、佩戴标志牌等6种行为作出规定，也仅仅针对犬只粪便未及时清除的行为，明确了法律责任。对此杨福寿认为，应当以社区为单位进一步加强对爱狗人士的宣教。

此次发生的烈性犬伤人事件而引发的网友讨论，与杨福寿曾经的建议不谋而合。10月17日下午，正观新闻记者联系到了成都市人大代表杨福寿。他告诉记者，当时自己提出这个建议，也是民众的呼声，因为许多群众反映城市之中存在犬只伤人的问题。

“以前人养狗多是看家护院，现在城市人养狗则更多以陪伴为主，对待狗转变成了情感和心理上的需求。”杨福寿认为，一些养狗人对于自家宠物比较维护，但“城市养狗需要严格充分的管理，进一步明确法律责任，也需要养狗人自觉遵守规定，不过从现状来看，不管是监管方面还是养狗人自觉性方面，都不算到位。”

“建议提出时，我们在成都及周边做出了很多调研，所以这个建议在当时是非常好的，直到现在也依然应是有效的。”杨福寿告诉记者，对于该事件的发生，他的建议仍是需要加强管理，而他个人则认为对于伤人的犬只也应采取一些强硬的措施。

律师解读：可能涉过失致人重伤罪

据悉，目前警方已对该事件立案侦查，并对黑色罗威纳犬主人唐某依法采取刑事强制措施，案件正在进一步侦办中。

那么在该事件中，黑色罗威纳犬主人应当负哪些责任？

河南泽槿律师事务所主任付建向正观新闻记者表示，在这起事故中，如果被咬女童的伤经鉴定为重伤，则黑色罗威纳犬主人可能涉嫌过失致人重伤罪，或如果经调查该次事故为黑色罗威纳犬主人恶意引导，可能涉嫌故意杀人罪，两种情况均需负刑事责任和民事责任；如果经查没有恶意、也没有鉴定为重伤，黑色罗威纳犬主人则只承担民事责任。

事故现场的白狗并未伤人，是否需要担责？付建称：“在没有伤人的前提下白狗主人不会对这起事故承担责任，但是可能会因未设对狗的安全防护措施而被处罚。”

除涉事犬的主人外，还有哪些有关方可能需要担责？对此付建则认为，这要看小区物业等组织或部门是否尽到了安全管理职责。如果小区能提供证据证明自己已经履行了安全监管职责，则不需要承担责任，如果不能，则需要承担部分赔偿责任。

“就这起事件而言，可能涉及到多个部门和个人需要负法律责任，具体责任需要根据相关法律法规和实践情况来确定。”付建表示。