当好群众身边人 做好群众身边事 21.7万网格员守护郑州“大平安”

家门口就是警务室，办理相关业务真方便；社区经常有公安消防人员来进行反诈、防火宣传；小区里智慧安防、无死角的监控让不法分子望而却步；发生邻里纠纷扫一扫二维码就有专人上门调解；遇到任何问题，点开“郑好拍”随手一拍，即可上报……21.7万网格员随时随地为市民解决急难愁盼问题，随处可见的巡逻警察和巡防队员，更让市民感受到安全感就在身边。

8月25日，新密市公安局提前部署，结合当前开展的夏季治安打击整治行动，深入辖区开展护航开学行动，为师生创造一个安全、畅通的道路交通环境。

郑州市深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于基层治理的重要论述，按照省委推进“三零”创建、“四治”融合、“五星”支部创建等要求，依托组织优势和数字优势叠加融合，大力推进网格化基层治理，探索构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的协同治理体系，打造了平安创建的“郑州样板”。

主动破难题 探索特大城市治理现代化的“平安路径”

郑州市作为河南省会，已发展成为经济总量达12934.7 亿元、人口规模达到1282.8万、建成区面积达1384.51平方公里的特大城市，既面临着经济社会活动空前活跃、人口要素资源快速聚集流动、社会结构更加多元等发展新问题，也面临着城市承载能力不足、改革深化利益冲突增多、城市化快速发展遗留问题大量存在等历史问题。

为适应新的发展形势和任务要求，郑州市委自2022 年以来，坚持把党建引领网格化基层治理作为特大城市治理现代化的总抓手、总平台、总引擎，以平台建起来、队伍拉起来、数据活起来、机制转起来、事件跑起来、中心统起来为重点，郑州政法部门按照中央、省委和市委的决策部署，郑州市紧盯百姓焦点、找准问题痛点、解决治理难点，大手笔谋划、小切口治理，主动探索特大城市治理体系和治理能力现代化的“平安路径”。

把握重点： 积极构建“大平安”建设新格局

对群众而言，最大的幸福莫过于平安。让城市更安全、群众更安心是郑州平安建设的目标。

近年来，郑州市着眼“大平安”目标，建机制、搭平台、强基础、抓重点，构建起社会关注、广泛参与的“大平安”建设新格局。

9月21日,中原区法院将一起金融借款合同纠纷案件的庭审现场搬进了井下社区，通过以案说法的形式为小区居民开展法治宣讲。

“三零”平安创建是践行习近平法治思想、提升治理体系和治理能力现代化的具体举措，是推进平安河南建设的治本之策。近年来，郑州市深入推进平安创建工作体制机制建设。通过开发平安创建信息平台，强化数治支撑，纵向建立市、县、乡、村直至创建主体的直报系统，横向打通公安、信访、应急三专班，实现信息数据全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。提升了工作的前瞻性、准确性和实效性。

此外，郑州市还积极推动开展“平安交通”“平安校园”“平安医院”等系列创建活动，通过行业创建、系统创建、社区创建、家庭创建的“小平安”，促进全市社会“大平安”。

直击难点： 基层“小网格”托起郑州“大平安”

管城区紫荆山南路街道办事处，位于管城区“老城”改造、“新城”更新的交界区，总面积8.1平方公里，总人口14.2万人，呈现出流动人口多、治安水平低、服务对象需求多样三大“城乡结合部”典型特点。街道专职服务管理人员只有300余人，面临人手严重缺失等问题。

8月22日，巩义市新华路街道大钟楼社区在大宋美食城开展“爱在七夕，反诈同行”宣传活动。

该办事处以50~70户的标准建立1059个微网格，带动辖区内48家公共单位、320名物业人员、600名双报道党员、2200名“五老”人员和群众志愿者下沉微网格，两小时内，就可以完成入户排查、宣传动员、纠纷调解任务，解决了基层人手缺失、矛盾不能及时发现化解的难题。

创新“一进一融一出”流动人口管理模式。“一进”，发放信息登记二维码，新租户完成信息上传，便可自由通过小区门禁，方便人员管理；“一融”，在每个单元口张贴微网格服务微信群二维码，使新租户快速融入社区；“一出”，运行中心自动失效15天内无进出记录人员门禁，实现守护小区安全，流动人口动态监管精细化。

目前，全市精细划分了212个街道一级网格、3460个社区二级网格、19557个三级网格、6331个专属网格、107158个微网格，组成了无死角、全覆盖的网格体系。

通过“基层党组织+社会组织+群众自组织”的“一核带多元”组织体系，全市37731个网格党组织、5028个社会组织和812990个群众自组织有效联结在一起，21.7万网格员正在当好群众身边人、做好群众身边事。

郑州政法部门把坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”融于实践探索，将“五员一律”等力量下沉网格，让矛盾吸附在当地、化解在基层，推进基层治理由“稳得住”向“管得好”转变。

坚持“键对键”“面对面”相结合，及时回应群众关切，解决急难愁盼问题。目前，“市域一体、直达网格”的指挥调度能力大幅提升，指令可在10秒内一键直达各级网格员，全市新型智慧城市运行管理平台受理事件总量达213万余件，处置206万余件，办结率达96.7%，群众满意率达99.2%。

解决痛点：探索智慧矛调，扫码即可“一码解纠纷”

家住金水区的居民张先生遇到了一件烦心事儿：邻居倒垃圾时，经常会把垃圾掉在楼道里，夏天气味刺鼻难忍，他多次和邻居交涉，最终还发生了争执也没有解决问题，两家矛盾也日益加深。

“也是偶然看到小区楼院门口贴的‘一码解纠纷’宣传海报，抱着试一试的心态，我就扫码上传了这个事情，看能不能解决。”张先生说，没想到一个小时后家里很快就来了社区专职调解员。经过两个小时的调解，他和邻居双方就打开心结、握手言和了。“真是太便民了。”张先生满意地说。

郑东新区博学路办事处以“楼栋说事儿”工作法调处化解居民矛盾。

近年来，郑州市认真贯彻落实加强矛盾纠纷多元化解工作的部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，将线上线下联动解纷作为深改重点事项，创新建立了“最多跑一地、一码解纠纷”矛盾纠纷多元化解一站式信息系统，人技协同、专群结合、源头治理、综合治理，打造成创新发展新时代枫桥经验的“郑州模式”。

依托“城市大脑”数据平台，“一码解纠纷”智慧矛盾纠纷调解系统建立了市、县、乡、村四级矛盾化解平台，并在“郑好办”移动端开通“我要解纠纷”小程序，实现矛盾收集、分流交办、跟踪反馈、综合评价、数据分析功能于一体，让群众足不出户可以调解矛盾、化解纠纷。

依托“一码解纠纷”智慧矛盾调解平台，组织全市调解员、法官、检察官、民警、法律顾问等开展线上远程调解工作。同时，组织相关职能部门线下进驻平安建设促进中心，发挥村民议事会、业主委员会和非公经济组织、社会组织等群众自治组织的作用，形成多元参与、专群结合、有序贯通、共治共享，打好多元化解组合拳，妥善解决行业性、自治性矛盾纠纷。

平台设置矛盾纠纷全程线上可视化跟踪督办反馈，群众可实时查看纠纷提交、纠纷分派、纠纷调解、更新反馈等各个环节处理进度，实现矛盾纠纷化解“一事件”闭环管理。按照“13710”工作制度，平台设置“绿橙红”三色提示功能，对分流交办、更新反馈、调解处置等工作环节设置办理时间，按期处理的，平台显示绿色；超期处理的，平台就会变橙变红立即提示。各类矛盾纠纷录入平台24小时内，管理员要分配至调解员，管理员未按时完成分配任务或调解员未首次更新进度的，平台即时预警并变橙色，显示“未按时分配”或“未按时处理纠纷”；矛盾纠纷录入后30天内，调解员未在系统内完成矛盾纠纷办结的，平台预警变红色并显示“超过办结期限”。系统全过程记录矛盾纠纷办理时间节点，为跟踪督查提供重要依据。

今年1月至8月，“一码解纠纷”智慧矛调平台录入各类矛盾纠纷31098起，化解成功30106起，化解率99.8%。

目前，平台已入驻调解员10194名、调解专家411名，实现了乡、村两级专职调解员全覆盖。

话经验之一：变被动为主动，依法破解物业纠纷难

新郑法院不断探索物业服务合同纠纷解决途径，秉持“以防为先，以调为主”的理念，通过成立专业化调解中心、健全链条化解纷机制、推行示范化调解模式三管齐下的方式化解物业纠纷，今年以来，成功调解物业纠纷案件465件。

针对辖区物业纠纷案件多发、群发、纠纷产生区域集中等特点，该法院分别在新郑市区、龙湖镇成立房产物业纠纷市区调解中心、房产物业纠纷华南城调解中心。选派调解经验丰富的退额法官及干警入驻调解中心，各调解中心分别配备4名人民调解员，进一步增强调解力量。该法院通过分片划区方式，在案件集中区域设置调解点，充分发挥调解中心地理优势，实现纠纷就地化解，同时集中力量将调解中心打造成化解物业纠纷的前沿阵地，以专业性、行业性促进解纷高效性，既减轻当事人诉累又节约司法资源。

6月29日、30日，郑东新区政法委统筹郑东新区公安分局、自贸区检察院、自贸区法院、司法行政办公室及辖区3家企业服务法律工作站,开展送法进社区、进厂区、进产业园区活动。

调解人员坚持“矛盾事先预防”这一理念，跳出“就案办案”的思维，变“要我调解”为“我要调解”，化“被动调解”为“主动调解”。在化解个案矛盾的同时，充分利用晚上业主下班时间，主动深入社区走访，透过个案表象了解纠纷产生的深层原因，并全面排查与本案相关联的其他纠纷，对物业公司和业主释法说理、提供司法建议、规范双方行为，将关联矛盾化解在萌芽状态，有效避免矛盾激化。

为了节约调解成本，提高调解成功率，该法院及时筛选出具有典型性的案例，归纳总结此类案件争议焦点、法律依据、调解要点等内容，形成示范调解指引，并定期组织调解人员学习示范调解模式。通过推行示范调解，既确保了案件处理结果的一致性，又大大压缩了同类案件的解纷时长，提高了案件调解成功率。另外，该法院选取代表性案例，让巡回法庭进小区，组织物业公司和小区业主旁听调解，充分发挥调解的教育、指引功能，借助一案解决一片，实质化解潜在纠纷。

话经验之二：依“格”解纷，构建矛盾纠纷多元法制化解综合枢纽

金水区创新发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷多元化解机制。打造线下社会治理枢纽。通过打造“区、街道、社区”三级综治中心，对应三级治理网格，让治理资源走出传统行政架构，将矛盾纠纷调解、公共法律服务、社会治安防控等职能统一整合到三级综治中心，对简单问题“分科诊断”、对症下药，对于复杂疑难问题“全科会诊”、集中攻坚，让社会治理由物理聚合向化学反应转变。通过高标打造区级综治中心、高标推动17个街道平安建设促进中心规范化运行，推动访调对接、诉调对接、警调对接的“三调对接”机制在街道基层有效运转。

发挥行业调解优势。在区综治中心入驻“淾顺·和合”调解工作站，由河南公共频道《百姓调解》栏目和金水区人民法院共同推出，开展“媒体+法院”的创新联动，将典型案件制作成节目，邀请法官与主持人、调解员、特邀评论员共同针对诉前调解的典型案件进行综合分析，普及相关法律知识，实现“调解一案，教育一片，治理一域”的媒体宣传效应。

中牟公安结合辖区实际，充分发挥群防群治力量，开展巡逻防控宣防一体工作，形成了民警带头、群众参与、齐抓共管、群防群治的工作格局。让全城点亮“红袖标”，让治安防范“无死角”。

畅通线上反映问题渠道。开发“一码解纠纷”“金调民顺”应用，引入行业调解组织、民间调解队伍等社会调解资源，群众反映诉求一键直达，实现纠纷化解全覆盖、纠纷派发全自动、调解过程全记录、群众反馈全闭环，切实将矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽。截至目前，线上平台为群众化解纠纷7250件，化解成功率96.7%。

民之所盼，政之所向。下一步，郑州市将继续及时呼应好人民群众的新需求、新期待，持续积极探索基层治理理念、制度、机制、方法创新，“一砖一瓦绵绵用力，一针一线久久为功”，努力以现代化治理契合新时代需求，以高水平安全保障高质量发展，在服务全省乃至全国发展大局中攀高峰、创一流。