CCER重启背景下，势头正旺的碳汇产品域内流转向左还是向右？

9月28日，《广东省人民政府办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》公布，在鼓励社会资本参与生态保护修复的同时，该意见提到：开展农田、湿地等生态系统固碳增汇关键技术研发，提升生态系统碳汇监测、评估和核算能力；推动森林碳汇、红树林等蓝碳碳汇项目碳汇产品省域内流转交易。

广东省通过创新地方碳汇开发及消纳机制，将推动当地生态发展，为绿水青山向金山银山转化提供动力。

然而，随着CCER重启步伐的加快，来自碳汇开发及市场消纳的局地分割，以及由此带来的泛化问题也引起越来越多的担忧。各地搞区域碳汇市场，因为方法学不一致、认证消纳机制不健全、市场化手段弱等问题，正在与全国统一市场形成明显错位，并影响到全国碳汇市场的有效覆盖，如果融合不佳，甚至会干扰到CCER效果的发挥。

10月11日，在采访中多名受访者向新京报贝壳财经记者表达了自己的思考和关切。势头正旺的碳汇产品域内流转，在CCER重启，全国绿色低碳机制成型的大背景下，正面临向左还是向右的考量。

广东借助碳汇手段推动生态建设

在《广东省人民政府办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》指出，市县级政府将生态保护修复方案、自然资源资产配置方案、各类指标转让及支持政策等一并公开，通过招标、拍卖、挂牌等竞争方式，确定生态保护修复方案实施和自然资源资产配置方案使用者相一致的主体。

同时，该方案对社会力量参与生态修复保护给予了权益保证：“对集中连片开展生态保护修复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。纳入储备库的生态保护修复项目和生态产业涉及新增建设用地指标、林地定额及林木采伐限额的，由市、县优先保障，不足部分由省统筹支持。”

与此同时，还在指标使用、资源利用、财税支持、金融扶持、科技扶持等方面提出了支持措施。这就为社会力量参与生态建设提供了动力。在动用行政手段的同时，广东省还从市场机制上进行了创新，一手发展生态系统固碳增汇关键技术，加大碳汇的开发力度，一手培育碳汇市场，推动碳汇产品省域内流转交易。最后形成域内碳汇从开发到流通再到消纳发展格局，促进工业反哺农业、城市反哺农村，推动区域生态文明的发展。

区域性碳汇市场广为流行

事实上，此次广东的做法之前已经在江西、福建等地推行。贝壳财经记者了解到，在江西省发展改革委的支持推动下，2021年江西省以公共资源交易集团为依托，包括用能权、用水权、排污权及林业碳汇等环境能源权益交易全面起步，统称为“四权”交易。

为此，江西省建立了碳中和平台，推动公共机构会议的碳中和，在全国率先出台《关于推动开展大型活动碳中和工作的指导意见》，打造“试点项目开发－大型活动消纳”的林业碳汇交易模式，发挥林业碳汇在乡村振兴和生态价值转换方面的积极作用。在生态政策的引导下，江西省各地碳汇资源的开发及消纳都进入快速发展阶段。

2022年1月，抚州市农业发展投资有限公司以100万元的价格收储黎川县樟村远期生态林场林业碳汇权益资产；2022年12月，宜春市铜鼓县与国泰君安证券股份有限公司成功签订江西省首笔千万级林业碳汇交易协议；2023年9月6日，赞比亚共和国政府部门与江西省重点林业龙头企业签署林业碳汇战略合作协议，达成江西首个海外林业碳汇合作开发项目；2023年10月，江西首个油茶林碳汇项目技术指南通过评审。

2022年5月，中国首个农业碳汇交易平台在厦门产权交易中心落地。经该平台撮合，厦门银鹭食品集团签约购买了军营村、白交祠村首批农业茶园碳汇。此后，该平台与黑龙江省有关方面达成协议，将挖掘东北黑土地的吸碳价值，开发黑土地碳汇资源。

多地区域性碳汇市场的试点，为绿色转型注入活力。

碳汇局地分割须引起足够重视

碳汇开发的“火爆”在推动绿色低碳发展的同时也引起业内的担忧。

“当前需要引导地方热衷碳汇市场的好心，不要办了坏事，让大家意识到碳汇开发的科学性、审慎性、公开性、市场性，避免一哄而上，干扰国家的整体部署。”一位不愿具名的业内人士向贝壳财经记者表示。

资深碳市场分析人士苏航也向贝壳财经记者表达了类似的忧虑。苏航表示：“首先，域内碳汇要避免‘自娱自乐’；其次，这对于CCER的重启和全国林业碳汇的推进也有一些影响。”

苏航表示，现在在区域内碳汇资源开发流转的项目，到CCER重启后如果再开发就资源重复计算了，这种不合理的事情肯定不能发生，但这也就意味着现在开发的碳汇项目是对将来CCER资源的浪费。

“2017年CCER为什么暂停？就是因为数据失控，市场太乱。那这次都还没重启，市场就躁动不安了，这对于重启是很大的打击。生态环境部本来就不强势，如果不能一盘棋，对于碳减排的负面影响将不可避免。”苏航直言道。

同时，苏航表达了各地频出碳价格风头的担忧，认为这对合理碳市场价格的发现没有好处，还会带偏节奏，须要引起高度警惕。

新京报零碳研究院研究员 白华兵