《制度与人情》:有人的地方就有政治,有政治就有制度,制度是历史的容器

《制度与人情》:有人的地方就有政治,有政治就有制度,制度是历史的容器

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有人的地方就有政治,有政治就有制度,制度是历史的容器

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精华笔记 


《制度与人情》是一本从制度角度来解读古代历史的图书,并从文化的角度理解古代政治。


该书首先提炼出古代政治制度的四大基本特征。


第一,中国古代政治制度充满保守色彩,同时又具有蓬勃的生命力


保守,说的是中国古代政治制度超级稳定。有很多衙门,一旦设置了就废除不了。就算职权一直被其他部门分隔夺走,机构本身也不会轻易裁撤。随着现实发展变化,旧制度如何适应新形势呢?决策者不会对旧制度彻底洗牌,而是对原有架构小修小补,赋予一些在原来体制中不起眼的部门新的职权,让它们在旧体制中适应新形势。中国传统社会两千多年,绝大多数皇帝在制度层面上没有建树,皇帝换了,王朝变了,制度没有大变。当然,古代政治制度也不是绝对不接纳新事物。像秦始皇、汉武帝、隋文帝等极少数帝王,顺应形势发展,在制度建设上大破大立,让这套制度适应新形势,保持长期平稳运行,不能不说其生命力之强。


第二,政治制度广度有余,深度不够。


古代制度把传统社会的方方面面都包含了进来。大家所能想到了各种问题,都能找到相应的负责的衙门。但这些制度不追求数量上的、内在的精细化。缺乏可持续发展的因子。比如,明清两朝留下的档案卷帙浩繁,保存了大量的财政信息,但是这些海量的资料,从来没有按照合乎科学逻辑的、完整的方式加以编排。这就导致,朝廷的财政管理,很大程度上是“纸面”上的管理,对于社会经济的巨大变化,往往视而不见,勉强维持着政府的正常运转还可以,要向精准的现代财政发展就不可能了。


第三,古代政治制度和行政管理,道德色彩浓重。


大家把道德评判摆在第一位,把发展和绩效排在后边。这在古代政治最重要的两个领域:财政和司法方面,体现最为突出。古代皇帝常常以各种理由减税免税;发生大灾难了,最需要用钱的时候,也往往“小灾小减,巨灾巨减”,根本不考虑国家的财力情况。清朝康熙时期宣布“永不加赋”,被传统社会视为一大“仁政”。清朝的士大夫对此念念不忘,看作是一个“大德政”,丝毫不考虑人口增加和财政支出的关系。清朝后期财政情况非常糟糕,很重要的一个原因,就是这种已经过时的不合理做法。中国古代司法,离现代法治精神十万八千里。“息讼”是古代官员的重要考核指标。十个人来打官司,如果你能把九个人给劝回去,你就是一个好官;如果你把十个案子都判得很好,你也不是一个好官。为什么?因为那说明你治理的地方民风不好,老百姓就喜欢打官司。这是父母官教化做得差。


第四,古代政治制度充满人情世故。


所谓人情世故,说的是对体制里的官员来说,比当官更重要的,是要会做人。许多正式制度里规定要办的事情,实际上要通过非正式渠道才能完成任务。许多办不成的事情,也不能当面回绝,因为这会得罪人。


上面的这四大特点,还是古代政治制度的微观特征,本书还总结了中国政治制度史的两大宏观特征,第一是行政主义的倾向,第二是“下有法而上无法”。


首先,中国古代政治实践存在严重的行政主义倾向。


就是以行政力量为中心,流程做足,文书要饱满,具体什么情况反而不去关心。比如司法的实践,无论从初审、复审到终审,还是平反、昭雪,都是在司法系统内部一层层的公文流转、审批。到最后变成了满足制度当中的一些形式主义的要求,为了满足一些法律条文而去制造“案情”,而不去深究实际上发生了什么。


行政主义倾向,导致古代官员不去努力提高业务能力、去实地调查,而是迎合体制运转本身的要求,自觉不自觉地站在体制的立场上去处理实际工作。在此之中产生的许多怪现象,比如为了监督行政绩效,防止腐败贪赃,历朝历代都有反腐败、防惰政的措施,甚至是机构。可在行政主义倾向下,新措施、新机构往往产生新的问题,自身的腐败和效率问题就让人头疼,就别提反腐败了,最终往往是“防弊之法有尽,而舞弊之事无穷”。


中国古代政治制度的第二个宏观特征,中国古代政治,看似制度齐全,但是缺乏深层次的共同价值观,也缺乏对权力所有者的制约。


这种对下严苛,对上却缺乏约束的政治形态,根源出在中国传统政治理念中的集权思想。秦朝就靠细密严苛的法令,整齐划一的资源调度统一了天下,后来继承这套制度的汉唐元明清,条文之繁复,规章制度之细密,更是青出于蓝而胜于蓝。在这个制度的顶端形成了绝对的皇权专制,皇帝几乎无法无天。在对皇权的约束上,皇权随意扩张,生杀予夺。在现实制度里,没有力量能阻止皇帝的一系列破坏性做法。最终,社会各阶层表面上相安无事,实际上认同感、凝聚力并不强。到了王朝后期,亡国之君任意妄为或者举止失措,忠臣干将们却不能纠正皇帝,眼睁睁看着王朝覆灭,而民众也很轻易就放弃了之前的统治者,而拥抱新的政权。这就是最典型、也是最极端的例子。


到了近代,西方列强来了,那些繁密的制度没法让中华民族凝聚起来。清王朝在一次次战争中落败,不断沉沦。制度没能激发中国人的积极性和创造性,反而是束缚了人们的手脚。究其本源,就是“上无法而下有法”,所谓上无法,就是不受约束的君主权力,所谓下有法,就是细密严苛的法令进行统治。当时的中国,表面有许多制度,实际上认同很弱、一盘散沙。这个古代政治制度文化的重要特征,和它表现出来的严重问题,就很值得我们深入反思。



书           名:制度与人情

作           者:张程

主    讲   人:张程

主讲人简介:文史作家

主           播:李锐

策 划  编 辑:郑涵  王雨

总    编    辑:赵雅楠



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用户评论
  • 听友240540002

  • 姆明RI

    没人?