据新华社报道,9月20日,国务院总理李强主持召开国务院常务会议,审议通过《清理拖欠企业账款专项行动方案》。
会议指出,解决好企业账款拖欠问题,事关企业生产经营和投资预期,事关经济持续回升向好,必须高度重视。省级政府要对本地区清欠工作负总责,抓紧解决政府拖欠企业账款问题,解开企业之间相互拖欠的“连环套”,央企国企要带头偿还。要突出实质性清偿,加强政策支持、统筹调度和监督考核,努力做到应清尽清,着力构建长效机制。
9月21日,北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清表示,在当前经济形势下,清偿企业欠款是要实现经济复苏,市场回暖的一个必要举措,也是解决政府债务,还整个市场一个正常市场秩序的重要手段。
清理企业欠款是提升企业信心
也是营造良好营商环境
宋向清表示,拖欠民营企业的账款,不仅仅是影响民营企业的投资再投资,而且影响民营企业家信心,对诚信社会产生诸多顾虑。反映在经济发展过程中表现为不敢投资,不敢扩产能,不敢消费,这就会形成一个恶性循环。国务院的常务会议专门开会要解决这样一个问题,就是抓住了要点、重点,找到了突破点,解决这个问题可以说实现一举多得,一措多赢。
上个月,河南2022年度审计工作报告显示,地方政府及国有企业新增拖欠民营企业中小企业账款95.63亿元。此前的国务院常务会议也多次部署过清理政府和国资央企欠款问题,如何进一步规范政府和国资央企支付行为,杜绝拖欠行为?对此,宋向清表示,一些地方财政困难是清算不能落地的主要原因。除此以外也与现在的财政资金拨付过程中的机制有关。目前的支付机制缺少刚性。有时候政府也会利用自己的权利和支配地位,有意识曲解一些合同,导致民营企业较为被动,有苦难言。
上海大学经济学院特聘教授陈新光也表示,当前,政府拖欠中小微企业企业账款、尤其是国有企业拖欠民营企业账款问题比较突出,直接导致其资金周转困难,发展受到限制;有的企业因此出现资金链断裂,硬生生被拖垮;现实中,有的民企因项目款没有结清,给工人发工资都成了难题。由于拖欠民企账款在行业链条上层层传导,上游欠下游、总包欠分包,不仅普遍影响企业信誉,还会影响经济发展和社会稳定。
宋向清表示,解决好这个问题,它不仅仅增加了民营企业自我造血,扩投资增效能的功能,更重要的是营商环境的改善。会给新资本新企业进驻当地提供一个更好的营商环境,让企业更有信心跟地方政府打交道。
专家建议:
对于项目投资与财政能力不匹配
要从源头入手,量入为出
陈新光称,国务院常务会议指出,解决好企业账款拖欠问题,事关企业生产经营和投资预期,事关经济持续回升向好,必须高度重视。解开企业之间相互拖欠的“连环套”,央企国企要带头偿还。近日,国家发展改革委等部门日前发布《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》,其中要求加大对拖欠民营企业账款的清理力度,重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款,审计部门要接受民营企业反映的欠款线索,加强审计监督。
陈新光认为,当下解决拖欠民企包括中小微企业账款问题,直接关系到维护民企合法权益,提振民企发展和投资信心,确保国民经济稳步增长。为此要做到:一是省级政府要切实做到对本地区清欠工作负总责,抓紧解决政府拖欠企业账款问题,要突出实质性清偿,加强政策支持、统筹调度和监督考核,努力做到应清尽清,并着手建立长效机制;二是采取切实有效措施,解决“新官不理旧账”之下出现推诿扯皮问题,尤其是部分国企利用行业优势地位恶意拖欠,小微企业处于行业下游,缺乏话语权。必要时,纪委和监察部门要加强监督,并纳入领导干部的年终考核和任免考核,以确保他们离任不留烂账、新官上任能认旧账;三是对于项目投资与财政能力不匹配,要从源头入手,量入为出。把落实建设资金来源,作为工程建设项目立项审批、开工许可等相关审批程序的前置条件;把落实政府采购资金来源,作为开展政府采购活动的前置条件,严禁无预算、超预算开展政府采购。财政部门必须会同相关部门坚持把好两个“前置条件”,并监督及时拨付资金,或支付采购资金。
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