四川自贡发布两部《条例》促进经济发展、城建规划与历史文化名城保护协调发展

新闻发布会现场

9月18日，自贡举行《自贡历史文化名城保护条例》《自贡市户外广告和招牌设置管理条例》新闻发布会。据悉，两部《条例》出台将促进经济发展、城市建设规划与历史文化名城保护协调发展，分别于2023年10月1日、2023年11月1日起施行。

部分历史文化街区等遭到破坏和损失，保护问题日益突出

近年来，自贡市加大了历史文化名城保护体系建设，制定了科学可行的总体规划和专项保护详细规划，建立了包括历史文化街区保护名录、历史建筑保护名录、名镇名村保护名录等在内的独具自贡特色的分类分层保护名录，出台了一系列旨在保护历史文化的政策、法规和规范性文件，初步构建起了政府主导、公众参与的历史文化保护管理体系。

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“但是，由于自贡市在历史文化名城保护方面缺乏系统规范的指引，导致出现了经济发展、城市建设规划与历史文化名城保护不协调的现象。”据自贡市人大法制委员会主任委员游华介绍，保护资金不足、保护与利用协调不够，规划落实不到位、特色文化保护不全面，部分历史文化街区、历史建筑、文物等已经遭到了严重的破坏和损失，历史文化名城保护问题日益突出。

为此，游华表示，制定《自贡历史文化名城保护条例》是解决当前自贡市历史文化名城保护突出问题的现实需求，有利于促进自贡市经济发展、城市建设规划与历史文化名城保护的协调发展。

而《自贡市户外广告和招牌设置管理条例》立法的背景，则出于多方面的考虑。游华指出，维护市容环境提升城市形象、促进城市精细化管理、贯彻“放管服”改革、细化和弥补上位法等方面的需要，是该条例出台的主要原因。

“当前自贡市户外广告设置缺少规划、招牌未完全纳入城市管理；部门之间的职责分工尚不够明确，户外广告和招牌设置管理服务不到位，日常监管法律法规支持不足，需要通过地方立法细化规定，理顺管理体制，对规划、设置和管理进行规范，提高城市精细化管理水平。”游华表示。

确定15类保护对象 对公共广告位可通过公开招标等方式取得

那么，两部《条例》究竟对哪些领域进行了规范？

据游华介绍，《自贡历史文化名城保护条例》全文共计七章五十四条，内容中所呈现出的新思路、新举措、新机制，无不释放出“在保护中发展、在发展中保护”的立法初衷。

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据了解，自贡市是1986年国务院核定公布的第二批国家历史文化名城之一，作为中国井盐发祥地之一，“千年盐都”已有2000多年历史，“恐龙之乡”“中国灯城”享誉世界，独特的历史地位沉淀了一批井盐历史文化遗迹、工业遗产、历史文化街区、历史文化名镇、传统村落和优秀历史建筑，在我国的历史文化名城中具有独特的地位。

“《自贡历史文化名城保护条例》的特色亮点，主要体现在以自贡特色的井盐历史文化为核心，保护对象全覆盖；坚持以保护优先为首要原则，保护措施全流程；推进‘文旅融合’发展，利用发展全链条；建立历史文化名城保护机构，解决谁来保的问题；政府保障历史文化名城保护资金，解决怎么保的问题；划分历史建筑保护类别，解决怎么用的问题。”

游华指出，本次立法的保护对象包括历史城区、历史文化街区、文物、古生物化石遗迹、历史建筑、红色资源、非物质文化遗产等15类保护对象，并建立名录保护制度，以实现对保护对象的全覆盖和精细化管理。

同时，《条例》对历史建筑创设了特殊保护、重点保护、一般保护三种类别保护，规定了不同的修缮标准，在符合保护规划、风貌保护以及结构、消防等专业管理要求，不影响建筑保护价值、特色、外观特征的前提下，鼓励依法优化历史建筑使用功能，有利于更好地把握保护与利用的关系，也为保护对象的活态利用提供了法制保障。

而《自贡市户外广告和招牌设置管理条例》全文共计五章三十五条。其主要制度设计包括：关于户外广告设置规划编制、关于利用公共资源设置户外商业广告取得方式、关于大、中、小型户外广告设置分类管理、关于招牌设置、条例的焦点热点问题处置等五方面的内容。

在关于利用公共资源设置户外商业广告取得方式的制度设计方面，《条例》明确公共广告位可以通过公开招标、拍卖等公平竞争方式取得，既拓宽各类商业广告设置人参与渠道，又促进国有公共资产保值增值，还提升资源配置透明度。同时条例还授权市人民政府制定具体办法。

同时，对举办大型文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销会等，需要设置临时大型户外广告设施的现实状况，《条例》也做了相应的设置要求。在遵从大型户外广告必须审批的规定下，《条例》缩短了行政主管部门审批时间，明确规定了设置时限和活动结束后拆除时限，既满足活动临时需要又维护了城市容貌。