大英县委书记胡铭超：无中生有+有中创优，破局县域经济发展困境｜蜀中策·书记访谈

“不怕河里涨水，就怕城里内涝、乡下农田被淹。”日前，四川大英，一场暴雨来袭，一阵大一阵小，一下就是一整天。傍晚6点过，大英县委书记胡铭超匆匆的脚步出现在记者面前，黑色的运动鞋上残留着黄泥，在地上留下痕迹，“刚从乡下看雨情回来”。

本来的约访，因为这场雨推迟了两个多小时，也因为这场雨，多聊了两个小时。采访中，“绿色油气”“文旅产业”“生命周期”“关键小事”等关键字眼，被频繁提及。

“我们不仅要‘无中生有’，更要‘有中创优’。”发展县域经济是推动乡村振兴的关键，也是经济高质量发展的重要标志。作为大英县的“大家长”，胡铭超感慨良多。

从历史中走来的大英，文化底蕴深厚，是古郪国文明发源地，有着千年的文脉基底；然而从发展来看，1997年设县的大英又是年轻的。在这701平方公里的土地上，如何打破“自然依赖”，走出一条独特的创意发展道路，我们试图在他这里找到些许答案。

借地理优势打造“西部影都”

寻找新赛道为文旅产业赋能

“近年来，多部影视作品在大英文化影视产业园成功取景，王宝强的新片也在这里取过景。”

从“无中生有”造成中国死海，到如今的天府旅游名县，文旅兴县是大英“奋进路”中颇为重要的路径之一。胡铭超介绍，《远乡》《灵境》等作品在大英拍摄并顺利杀青，都是大英主动作为的一个结果，他表示大英打造影视文化产业是有一定基础的。

“离特大城市成都和重庆相对较近，往来方便”，并且大英属于浅丘地区，置景也方便，“虽无名山大川，但也有山有水，还有宋井桃源这样一批精品乡村旅游景点。”在胡铭超看来，发展文化影视产业就是为文旅赋能，“我们的目标是打造‘西南影都’，和横店错位发展。”

据介绍，按照“1+1+N”产业布局，大英文化影视产业园高标准规划建设1个核心影视拍摄基地、1个影视功能配套中心、N个室内外景拍摄点，打造集制作、出品、数字版权交易于一体的影视全产业链服务体系，打造西南特色文化影视产业园。此外，胡铭超还看到影视拍摄所带动的服务业，以及服务、道具等配套产业发展，“影视基地及相关配套产业预计可带动实现年产值10亿元。”

此外，今年大英县还出台了《大英县促进影视产业高质量发展扶持办法》，围绕企业落地、剧本创作、拍摄置景等方面制定19条扶持奖励措施办法，以政策支持撬动影视产业资源、以真金白银助力影视产业发展。

另一方面，大英县聚焦建设全国知名旅游度假目的地，坚持“全域旅游”发展理念、“创意旅游”发展模式，推动卓筒井纳入川渝盐业遗产申报中国世界文化遗产预备名单，推进中国死海提档升级，促进浪漫地中海盘活转型，加快建设丝路奇幻城，保障大型山水实景剧《丝路神灯》常态化演出。官方资料显示，2023年上半年，大英县共接待游客1124万人次、实现旅游收入96.4亿元。

对于文旅产业的谋划，胡铭超作了一个形象的比喻，“农业是一栋大厦的基础，工业则是硬支撑，文旅等服务业则是大厦外的光彩形象工程。”他认为，农业和服务业的一切，都是围绕工业而来，前者满足物质，后者满足精神世界，“工业发展起来了，人多了，隶属于三产的烧烤摊都要多几个。这就要求我们不仅要无中生有，还要有中创优。”

营商环境“政府要带头讲诚信”

为企业树立全生命周期服务

大英地处成渝“腹心”，距成都114公里、重庆160公里，境内沪蓉高速公路、遂回高速公路互通互交，成渝高速铁路、达成铁路贯穿全境。省委围绕推进“五区共兴”，明确提出“把更多资源力量精准投放到欠发达地区和丘陵地区”，同时聚焦落实成渝地区双城经济圈建设国家战略，正从基础设施、产业发展等领域大力推进成渝地区中部崛起，这为地处成渝黄金节点城市的大英，带来了重要发展机遇。

树立全生命周期服务，这是胡铭超一直坚持的一个观点。他说，从招商引资开始，只要企业有意向，从项目洽谈到签约、建设、投运、融资，再到后面的用工、找市场等，政府都应该支持，“扶上马、陪着走，这是我的理念。”

而四川盛马化工股份有限公司近几年在大英的发展历程，正是这种观念的体现。“我是2015年到的大英，上班第一周就去了这个企业调研，那个时候已经要濒临破产了。”胡铭超先后竖起两根手指比划着说道，“在我手上相当于两次起死回生了，2019年一次，今年6月8日第二次。”

据悉，盛马化工始建于1958年。目前系2000年国家清理整顿炼油行业后，西南地区唯一被保留的地方炼油企业，2008年列入四川省工业“7+3”产业发展规划石化产业重点企业、四川省重点培育的大企业大集团之一。但2014年，受国际原油价格波动和成品油国家标准提高等因素影响，该公司资金链断裂，陷入经营困境。

经多番调研，胡铭超发现，“背后的原因是多方面的，产品质量不高导致销售受限，环保设施投入少，加之市场波动大和管理层自身原因，导致这个企业日渐衰落。”此后，胡铭超多次带队到全国学习相关经验，最终经商议决定：盛马化工不能走破产重组，只能破产重整，“那个时候，我们甚至都不知道什么叫破产重整，还专门去百度查了下。”

最终，经过多轮博弈和债权人谈判等，2019年1月，盛马化工破产重整成功，成为当年全国破产十大经典案例。此后，胡铭超带队又前往一家商业银行，经过多方走访和协调，最终通过资产重组的方式，在今年6月8日让盛马化工又一次重回发展正轨。

当谈及两次出手救企的感受时，胡铭超说，大英在产业发展上的认识很明确，工业就是油气化工+锂电产业链+汽车产业配套装备制造，“根据产业规划选择适合本地发展的，同时也是有产业基础和市场需求的，油气化工就是如此。”

当然，营商环境的打造也很重要。7月14日，遂宁市优化营商环境大会召开，大英县荣获“打造一流营商环境先进集体”，上台领奖的胡铭超笑容满面。“我当时还把领奖的照片，发给一家锂电企业的决策者看，给他说要来大英投资，我们的营商环境是没问题的。”

很快，胡铭超抛出去的橄榄枝便得到了回应，一家锂电行业的头部企业的负责人非常高兴，明确表示，“马上就来。”对此，胡铭超总结为产业要发展、企业要引进，“政府要带头讲诚信”。此外，“还要进企业、进车间多走访多交流，对于企业家提出的合理诉求一律满足，不符合要求的也要做好解释工作，让企业家感受到真诚。必须依法办事，不能触碰红线。”

积极调研办好 “关键小事”

让老百姓有更多获得感幸福感

民生无小事，枝叶总关情。

“老百姓不会去关注GDP这些数据，更多是关心路是否好走，路灯亮不亮，下大雨得不得内涝，孩子入学、老人就医是否方便。”胡铭超将这些统一归纳为“关键小事”，这是当地30件民生实事和“群众最不满意的10件事”之外，又一项重点。

教育和医疗首先被摆在了最重要的位置。“这是我们最大的民生，关乎每一个大英人。”2016年初，刚履职两个多月的胡铭超在调研中发现，当地大英中学、育才中学两所学校存在负债重、班子散、队伍乱等问题，“两所学校有1.23亿元的负债，而当时全县一般公共预算收入不到5个亿。”

一次性解决财政压力大，而分几年解决时间又拖得太长。胡铭超最终选择了前者，“确实压力很大，但让老师安心教书更重要。结果2016年收的这一届学生，在2019年毕业时，实现了一个北大两个清华。”

“教育上投入再大都不过分，要让大英更多的孩子考上中国最好的大学。”重视和投入的直接效果就是2019年至今大英出了9个清华北大生，上名牌大学的越来越多，上重本的越来越多，进985、211的学生越来越多。

高中教育质量提高了，小学基础教育也提到了胡铭超的日程上。先从营养餐开始，“农村学校营养午餐免费”。

胡铭超说，自己是从农村走出来的，知道小学生中午跑回家吃饭有太多难处，“夏天热、冬天冷，浪费时间不说，来回跑还不安全。”

于是，大英县一咬牙，直接免费给农村学校的孩子提供营养午餐，“我经常带着教育局长去和老师、孩子们一起吃午饭，去品尝去监督，必须多肉少菜，保证质量。”

此后，胡铭超又鲜明提出“教师以在大英教书为荣，学生以在大英读书为荣，社会以大英教育为荣”的育人目标，以前所未有的重视程度和投入强度，抢抓机遇、创新驱动，促进城乡教育资源均衡配置，329名城区学校校长和教师到农村学校交流任职，奋力推动大英教育跑出“加速度”，实现新跨越，取得新辉煌。

这样的重视和投入，带来了新的认可，北京师范大学一位教育专家在大英检查基础教育工作时惊讶地表示：“没想到基础教育在西部欠发达地区能干得这么好！”

而在医疗卫生领域，胡铭超首先提出，要提高医技水平，营造好的医疗卫生环境，加强医院班子队伍建设，“比如我们人民医院的新院区，就是按照三甲标准来修的，建成后将是四川省最大的县级人民医院。”

不仅对医疗和医技水平高标准要求，大英县还积极推动城乡医疗资源联动，全面畅通县乡两级转诊机制，建成紧密型医共体5个，探索以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理模式，整合县、镇、村三级医疗卫生资源，促进优势资源下沉，不断完善城乡医疗服务体系，提升基层群众就医的幸福感、获得感。同时，当地还落实统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险制度，农村基本养老保险覆盖率达90%。

这是大英扎实推进“发展普惠化”的一个缩影。当地坚持把保障和改善民生放在突出位置，民生支出占一般公共预算支出的比重常年保持在70%以上，群众幸福指数不断提升。

结语

7月25日-27日，习近平总书记在四川考察时，希望四川在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，在建设现代化产业体系上精准发力，在推进乡村振兴上全面发力，在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力。

从大英的实际来看，以前的基础在“局中”，破局的路径则是高质量发展，要牢牢抓住绿色油气化工龙头产业，同时抓住遂宁“锂电之都”建设带来的产业链上的机遇，以及作为成渝地区双城经济圈重要枢纽城市的区位优势探索与有资源优势的相关市州、区县合作建设飞地园区，精准发力现代产业体系建设。

“他山之石，可以攻玉”，发展绝不能“闭门造车”。今年以来，大英县还组织专程前往山东济南市章丘区三涧溪村、陕西咸阳市礼泉县袁家村，以及眉山高新技术产业园区，自贡大安区、沿滩工业园区，广安岳池县，南充仪陇县等地学习考察，收获颇丰。“让我们清醒认识到，不能夜郎自大、自我满足，必须增强‘坐不住’的紧迫感、‘慢不得’的危机感、‘等不起’的责任感，知不足而毅然奋起，决不能让发展差距越来越大，决不能离发展标兵越来越远。”胡铭超的话掷地有声。

产业要发展不仅要走出去，也要持续引进来，好消息也在接踵而至。今年，在绿色化工产业跨境合作遂宁行暨大英能源化工产业招商引资推介会上，大英获签4个项目，总投资75.8亿元，涉及生物航煤产业基地、碳纳米管新材料等，新一轮项目招引的冲锋号正在吹响。

大美大英，因你而美。

大美大英，有我更美。

采访的最后，胡铭超以这两句话作为结束，并表示将在建设“西部绿色油气融合发展样板区和全国知名旅游度假目的地”的发展实践中，冲破丘区县域经济发展的困局，助力成渝中部崛起。